交通节能制度变迁的分析.pdfVIP

ANDENVIRONMENTV01．182008 中国人口·资源与环境 2008年第18卷 专刊 CHINAPOPULATION，RESOURCES 交通节能制度变迁的分析 胡金东 (长安大学人文学院，陕西西安710064) 摘要交通节能不仅要依靠技术进步，而且要依靠制度创新。运用制度变迁理论来分析交通节能制度的演进，可发 现其变迁的动力不足。主要有两大原医一是官僚无效率以及制度变迁的非帕累托改进造成交通节能制度的供给不足 二是制度变迁的成本与收益在短期内不平衡制约了其发展。因此，交通节能的制度变迁应以强制性方式来推进．但必 须及时与诱致性制度变迁的方式相衔接。 关键词交通节能；制度变迂；制度供给：强制性变迁；诱致性变迁 交通行业是资源占用型和能源消耗型行业，从70年代以 l现阶段中国交通节能制度变迁的动 来，我国交通部门的能源消费以9．3％的速度增长，高于全社 力不足 会平均水平，2001年达到8200万吨标准石油，占全社会总能 2008年4月新的《节约能源法》开始实施前后，各行各 源消耗的15．4％【¨。2005年我国终端能源消费为1305mtce，其 业都在积极制定细则落实新节能法，交通运输业也不例外， 中交通运输部门消耗210mtce，占了16．3％，虽低于世界均值 出台了一系列政策条例，但整个交通节能制度体系仍有欠缺， 29．5％，比印度的26．7％也低很多，与OECD国家的平均值 如节能标准及技术规范缺失，税收制度不全等。这有观念层 33．7％相比差距更大，但其增速却高于世界平均水平。2007 面的原因，也有历史的原因，但最重要的则是缺乏制度变迁 年全年，中国原油进口量达1．63亿吨，全年原油消费量3．4 亿吨【21，是世界上第二大石油进口国，石油的对外依存度已近 的动力。 50％，非常接近美国的58％的对外依存度。目前油价飞涨，1．1官僚无效率使交通节能制度供给难以达到最佳 OPEC轮值主席克利勒(ChakibKhelil)在2008年5月8日水平 曾表示，原油可能升到每桶200美元。由此看来，中国石油 在传统意义上官僚一词带有强烈贬义，指的是专制的政 安全问题迫在眉睫。在我国的石油消费中，有400／0以上的石府官员办事注重形式而无内容，工作效率低下且官腔官调， 油被交通运输部门所占用，交通运输部门的节能意义重大而 态度蛮横而思想狭隘。从韦伯开始将该词在中性意义上使用， 任重道远。 把它看作是一种组织和体制的形式。官僚实际上是代表民众 交通节能固然需依靠技术的进步和资金的投入，从源头 进行公共管理代理人，也就是说他们是在民众的委托下行使 上说，合理有效的制度安排更为重要，也就是要依靠制度变 公共权力。作为代理人的官僚们也是理性人，在他们根据社 迁推进交通节能有序发展。制度可以理解为一套行为规则以 会利益及官僚集团的利益来决定国家的政策时，会进行制度 保证人们行为的稳定性，制度变迁可以被理解为一种更有效 成本与收益比较。在进行交通节能制度改革时，最佳的制度 益的制度的生产过程，制度变迁的供给是由社会科学知识及 供给水平应是社会成本与社会效益相对平衡，但官僚机构决 法律、商业、社会服务和计划领域的进步所引致的。当现存 策时除了考虑社会成本和社会效益外还会着重考虑私人成本 的制度供给不适应制度需求时，就会出现制度非均衡，而制度 和私人收益。由于在推行交通节能制度改革时，要付出很大 变迁是对制度非均衡的反应。当前，中国交通节能制度存在 努力，而且要面对很大的压力和阻力，因为社会大众会更看 着供需不均衡，供给远小于需求，通过重新安排肯定会出现 重当前损益而相对忽视长远损益，而节能制度改革大都