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北京市人大首次立法听证会 案例主题: 扩大公民有序政治参与 编 写 人: 北京市委党校政治学教研部 韩玉芳、黄小钫 研究问题：如何使公民政治参与程序化、制度化 目 录 一、案例引言……………………………………………………………3 二、案例正文……………………………………………………………4 《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（征求意见稿）》起草、形成和审议过程 《征求意见稿》听证会的准备过程 《征求意见稿》听证过程 《征求意见稿》听证结果 案例思考题 参考文献 三、案例附录……………………………………………………….10 附录一：《北京市人大常委会立法听证工作规程》 附录二：北京市民对《征求意见稿》的意见和建议节选 附录三：参加立法听证会申请登记表 附录四：参加听证会前座谈会的部分市民名单 附录五：相关法律条文 附录六：部分省市人大立法听证法规 附录七：美国地方议会的立法听证制度简介 一、案例引言 党的十七大报告指出，要“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。 “推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”公民的政治参与是现代民主政治最主要的特征之一，是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，影响政治体系构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治关系中公民政治权利得以实现的重要方式，反映了公民与国家的权利、义务和责任关系。近年来，随着我国民主政治进程的发展和公民政治参与热情的提高，如何保证公民的政治参与，使之有序有效地开展，成为一个广受关注的问题。在政治参与方面，我国公民的参与渠道主要包括选举、立法参与、旁听人大会议、公民监督等。2001年颁布的《中华人民共和国立法法》第三十四条规定：“ 列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”为保证和扩大公民对立法工作的有序参与，提高立法工作的公开度、透明度，在立法法颁布实施以后， 全国部分地区的人大常委会陆续在法律审议过程中实行了立法听证制度。 北京市人大首次立法听证会在2004年9月3日，就《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（征求意见稿）》举行。虽时隔若干年，但是市人大首次立法听证会的意义和影响是深远的。首先，它是市人大常委会组织的立法听证会，相比于其他有关部委召开的行政听证会，公民参与的力度大、分量重；其次，北京市人大首次立法听证会具有典型意义和示范作用，虽然在全国1999年广东省人大首开听证会先河，但是北京的立法听证会更有象征意义和影响作用，全国人大于2005年9月举行首次立法听证会；再次，北京市人大首次立法听证会后，于次年举办了关于北京市烟花爆竹的“禁”与“限”的第二次听证会，此后至今没有最新案例，原拟就食品卫生安全条例举行听证，后预测成效不大而取消，哪些问题需要听证？评价标准是什么？值得研究；最后，立法听证作为公民参与的一种形式，是新事物，首次听证会，进步是什么，缺陷是什么？如何使其程序化、制度化、规范化？有很大研究价值和实践推动意义。 二、案例正文 2004年9月3日，北京市人大常委会就《北京市实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）举行了首次立法听证会，在社会上引起了广泛的反响，引发了人们对立法听证制度的讨论，也引发了人们对公民有序政治参与的思考。 · 《北京市实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》起草、形成和审议过程 在北京市人大常委会2003年—2007年五年立法规划中，《北京市道路交通安全条例》被列为2004年的立法规划项目。2001年底，市公安局成立了法规起草小组。在起草过程中多次组织立法调研和专家论证会，并在市公安局内部先后三次共征求意见593条。从2004年1月开始，三次书面征求市政府各委办局、区县政府的意见。2004年5月11日至31日在网上公布了征求意见稿，共收到市民意见1758条，针对市民意见集中的问题进行了研究、分析，对征求意见稿进行了修改，形成《北京市道路交通安全条例（草案）》。 市人大内务司法委员会收到市人大常委会交付审议的《北京市道路交通安全条例（草案）》之后，组织部分市人大常委会委员、市人大内务司法委员会委员、市人大代表对本市公安交通管理工作进行了视察，并听取了条例草案起草情况的汇报；以召开座谈