促进非公有制经济发展实施意见.docVIP

关于促进非公有制经济和中小企业 发展的意见 （建议稿） 为加快推进我市非公有制经济和中小企业发展，依据《中华人民共和国中小企业促进法》、国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等有关精神，结合我市实际,现提出以下意见。 一、放宽市场准入和企业登记限制，促进平等有序发展 1、允许非公有资本进入国家允许外资进入的所有行业和领域。坚持“非禁即准”原则，除法律法规另有规定外，非公有制企业在企业登记、申请立项、投融资、税收信贷、土地使用、财政贴息、政府采购、资格认定、人才引进、职称评定、证照办理、收费标准等方面，与其他所有制企业享受同等待遇。（参照省非公经济发展意见） 2、允许非公有资本进入垄断行业和领域。对自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，进行商业性矿产资源的勘查和开发。鼓励非公有制企业参与市政公用和基础设施建设企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。按市场化原则，推动民间资本进入道路、桥梁、供气、供水、电站、污水与垃圾处理等产业。（参照省非公经济发展意见） 3、允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，鼓励非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。鼓励经济实力较强、诚实守信的非公有制企业参与商业银行、城乡信用社、证券和保险公司等金融机构的改组改制。鼓励符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。（参照省非公经济发展意见） 4、放开非公有制企业经营领域。支持引导规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化体育等社会事业的非盈利性和盈利性领域。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制。鼓励非公有资本投资兴办除国家法律法规限制的某些特殊性质以外的各类教育机构。鼓励非公有资本以多种形式参与政府主导的包括公益性在内的文化活动和项目。支持非公有资本采取多种形式参与兴办医疗机构，鼓励非公有资本兴办社区卫生服务机构。（参照国家非公经济发展意见） 5、放宽出资方式限制。公司注册资本可分期缴付，公司全体股东的首次出资额应达到注册资本的20%，且不低于最低注册资本额，其余部分自公司成立之日起两年内缴足。允许股东自主约定出资比例，其中以人力资本和专利技术、智力成果等出资的，其出资比例最高可占注册资本70%。（参照省非公经济发展意见） 6、放宽企业集团登记限制。企业集团母公司注册资本的最低限度放宽为1000万元。对集团母公司和母公司的参股、控股子公司合并注册资本的限度放宽为2000万元。设立企业集团，其母公司最低可拥有3家参股或控股子公司。（参照省非公经济发展意见） 7、放宽企业登记冠名条件。建立委托登记、委托备案和委托验照制度，由县（分）局委托，将个体工商户登记权限下放到基层工商所；对无登记住所、经营场所产权证明的，只要提供其所在社区和村民委员会证明文件即可办理登记；对从事无前置许可行业及无需店铺经营行业的可以无店铺经营；对域外企业在营口地区投资设立企业的名称中允许使用该企业字号，并允许其字号在前，行政区划后置；对在我市登记的个体工商户均可直接冠市级行政区划名称，设立分店的可在分店名称前冠主店名称；对经营状况良好、商事信誉较高、连续3年以上无违反企业登记管理法规行为的各类企业实行免检。（工商部门参照省非公经济发展意见提出的条款） 8、简化进入园区（基地）企业登记手续。入驻辽宁（营口）沿海产业基地和各类经济开发区、工业园区、科技园区的非公有制企业可凭企业与园区管理机构签署的入驻协议及主要办事场所使用证明即日申请办理企业登记。（工商政策） 二、充分运用财税支持政策，提高全民创业和结构优化能力 建立中小企业创业发展基金。将市和市（县）区两级财政列支的工业发展基金2000万元与中国青年创业国际计划政府引导基金300万元合并建立中小企业创业发展基金2300万元，用于支持政府主导与社会化结合的中小企业服务体系建设；支持中小企业技术创新、公共技术服务和产品公用检测以及开拓国际市场；鼓励专业化发展及为沿海经济带和大项目建设配套服务。（参照《中小企业促进法》和省非公经济发展意见） 建立节能减排专项基金。市政府设立节能专项基金500万元，并逐年适当增加。主要用于节能示范项目及试点工程、节能技术与产品推广、节能信息服务、实施清洁生产和相关宣传培训以及国家、省政府支持的需要地方配套的节能项目等。（根据省节能政策） 11、设立非公有制经济突出贡献奖。各级政府每年根据企业实缴税金等情况，按非公有制