公共交通发展政策保障体系的设计.docVIP

公共交通发展政策保障体系设计 汕头市的公共交通发展政策 通过国内外经验总结和针对汕头市城市特点的分析，可以得出以下结论：汕头市在城市不断发展的情况下，单纯依靠道路网的建设已经无法满足不断增长的交通需要，为适应道路资源集约利用的指导思想和交通方式替代的要求，在完善道路网络的同时必须尽快建立具有竞争力的公共交通体系，再辅以交通需求管理手段，才能支持城市的持续发展。现状特区内主次干道的增长速度尚不足以满足出行需求的增长，如果没有有效的措施来抑制个体交通的拥有和使用，将导致城市交通的全面恶化。解决问题的关键在于提高公共交通的竞争力，通过提高公共交通的服务水平来吸引更多的市民来使用公交，增加公交分担率，优化出行方式结构，充分利用有限的道路交通资源。为此，需要从政府决策层面和公交行业管理层面重点进行以下各项工作： 政府决策层面：明确政府职能，加强宏观管理 协调各部门，组建由主管部门牵头的政策统筹委员会,成立公交管理办公室； 协调城区土地利用和公交发展，构筑合理的交通网络体系； 加强交通需求管理； 实施政府企业战略； 实施公交市场规范运作战略。 行业管理层面：建立并完善公共交通市场制度 严密完整的法规体系； 严格的市场管理制度。 除此之外，在政策规划中对城市公共交通的服务模式还需作初步探讨，以作为实施或开展可行性研究的基础。 政府决策层面：明确政府职能，加强宏观管理 优先发展城市公共交通需要从规划布局、基础设施建设、政策导向、组织管理和体制等方面引导、调整、扶植和规范，并持之以恒地为公共交通优先发展创造良好的基础和环境。为适应汕头市公交改革，公交市场的逐步放开及取消政府对经营性亏损的补贴，实行企业自负盈亏的市场化运作，政府首先要确定公共交通的发展模式，明确政府职能。 10.2.1 政府功能及功能实现 对于公交行业这一具有一定特殊性的行业管理，政府主要应该实现以下几个功能： 根据城市发展态势明确行业规模，引导行业发展方向； 提供基础设施建设和产业政策支持； 培育公交企业，规范市场竞争行为，在一定程度上给予公交优惠补贴； 确保规划顺利实施。 为了实现这些功能，政府需要重点进行以下几个方面的工作： 进行管理机构协调； 基础设施的建设； 加强交通需求管理； 制订政府企业战略； 制订公交市场规范运作战略。 对策和行动：建议城市公交的主管部门为市交通局。考虑到城市公交与公路客运一体化的协调发展，原则上建议在交通局内部成立专门的公交管理办公室。 权限包括牵头制定城市公交发展战略和相关政策及措施、编制和下达新辟、调整公交线路和新增车辆额度的年度计划；编制和下达公交场站建设的投资计划；收集、交流公共交通发展的信息；组织、协调公共交通的发展事项(CNG)公交车、LPG燃料汽车等。 建立科学高效的公交调度管理系统 调度水平落后是目前公交运营效率较低的原因之一，建议利用先进的科技手段提高公交的调度与管理水平，近期建立非实时的公交调度、管理、运营一体化的计算机系统，改善公交的调度与企业的经营水平；远期建立实时的公交请求、应答及调度一体化系统，利用现代科技采集公交运营数据资料，作为改进线网结构和运营方式的分析依据，通过各种媒体向乘客提供及时准确的公交服务信息，以提高服务水平、引导乘客方便使用公共交通。 IC卡自动收费系统 在城市公共交通系统中，使用IC卡收费，可以缩短验票过程，减少公交车的停站时间，不仅可以使乘客减少出行时间，还可以使公交公司加快周转、增加运力提高运营收入，因此在公共交通系统中实施统一的IC卡收费未来公交发展的趋势之一。应引进和推广IC卡新技术，逐步运用于各线路，先在无人售票的线路上实行，在推广到其他线路，也可考虑与其他单位合作，利用IC卡的容量向一卡多用的方向发展。 技术更新需要政府在政策上的倾斜，包括组织政策和经济政策。在组织上应建立和强化政府研究机构，通过政府立项的形式，委托民间科研机构或企业承担有关的技术开发和研究工作；在经济政策上政府应给予有关技术开发项目以一定的财政补助，对与技术开发活动以减免税收、优惠贷款等制度，企业更应该在技术更新上投入必要的力量。 10.2.6 公交市场规范运作战略 公交市场规范运作战略在于确立市场制度，制订专门的市场竞争准则，提出一系列的规范、准则，并以法规形式确立。之所以要有专门的市场规范，是由于城市公共交通带有明显的公益性，承担经济、社会的双重责任。城市公共交通企业与一般完全按市场竞争机制进行操作的企业有很大不同，它不可能完全放开市场任意经营，否则会误入单纯追求经济效益的歧途而损害社会利益。所以对于公交市场，政府应该进入较为深层次的，可能更为具体的宏观管理，比如票价、新的运营线路的审批、线路经营权的授予、服务质量的控制等。具体内容将涉及行业管理层面，将在下一节中详细介绍。 行业管理层面：建立并完善公共交通市场制度