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一、背景及其相应发展
二、土地私有化的问题所在
三、土地国有化的困难
四、家庭联产承包责任制的存在历史性
五、走家庭联产承包责任制道路
六、家庭联产承包责任制的发展
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我国农村经济发展问题的根本是土地问题。而土地问题的核心是土地制度建设问题。
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小岗村家庭联产承包责任制
在包产、包干到户的1979~ 1985 年间, 我国农业和农村经济出现了超常规增长,1984 年粮食总产量达到历史最高峰, 一举解决了长期困扰我国的温饱问题。
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中国1977-1997年近20年粮食产量
（数据来自中国统计公报）
1986 年到1991年
1979到 1985年
在1 9 8 5 年至199 8 年这4 年间, 我国种植业产值年均增长速度仅为0.9% ,
远低于1 9 7 8 一1 9 8 0 年的4.5% 和1 9 8 1 一1 9 8 4 年的8.6 %，
明显地表现出停滞和徘徊的状态。
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这一阶段的时间起止大约是从1986 年到1991 年。在这一阶段，实践中最突出的问题是,我国粮食生产由1984 年的高峰跌入1985 年的低谷，随后农业发展出现了新的徘徊。
在这一背景下，理论界开始反思“包产到户”，“包干到户”。很多学者开始探索农村第二步改革的突破口。
农业经营规模过小
产权问题
（1978-1998）
（1999-至今）
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农业经营规模过小（1978-1998）
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农业经营规模不经济现象
（1）土地分割细碎, 增加边梗占地, 浪费了土地, 降低了土地利用率。
（2）分布零散, 耕作不便, 农业劳动辅助时间增加, 限制了劳动效率的提高。
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农业经营规模不经济的社会延伸
（1）在一些地区不仅机械耕作困难, 甚至牲畜也难以使用, 只好倒退为靠人力耕翻、种植, 限制了农业机械化的发展。地块过小, 现代的农业技术措施, 如良种、轮作、化肥、灌溉、??
（2）植保等都难以实施
（3）阻碍农业现代化的发展
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农业经营规模不经济的社会延伸
（4）投资能力有限， 农业比较
效益降低, 农业收入在农户总收入中
比重缩小, 农业日益副业化、兼业化,
农户对土地投资兴趣不高, 导致农业
劳动力素质下降, 农业物质投入减少,
土城肥力降低, 弃耕荒芜土地
（5）使农业生产的自给性增强,
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