中国造纸协会关于造纸工业《十一五》发展的意见.docVIP

前 言 一、我国造纸工业现状及主要问题 改革开放以来，我国经济年均增长9.67%（1978——2006年），同期我国造纸工业纸及纸板产量由439万吨增至6500万吨，纸及纸板消费量由489万吨增至6600万吨。 我国已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国（生产量和消费量均居世界第二位），同时也是世界造纸产品主要进口国，产品自给率达90%以上，基本上满足国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。2005年我国纸及纸板生产企业约有3600家左右，有效生产能力约7000万吨。2005年我国规模以上纸及纸板企业工业总产值2622亿元，较2000年增长146.7%，年均增长19.8%；资产总计3228亿元，较2000年增长61.9%，年均增长10.1%；销售收入2546亿元，较2000年增长152.1%，年均增长20.0%。“十五”期间，我国造纸工业进入快速发展期，主要呈现以下特点。 1、政策环境基本建立，林纸一体化发展形成共识 2、生产消费快速增加，行业运行质量显著提高 3、原料结构有所改善，产品结构进一步优化 4、企业重组力度加大，产业集中度有所提高 5、污染防治初见成效，资源消耗进一步降低 （二）存在的主要问题 1、规模不合理，规模效益水平低 2、优质原料缺口大，对外依存度高 3、资源消耗较高，污染防治任务艰巨 4、装备研发能力差，先进装备依靠进口 5、资本结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫 二、我国造纸工业面临的形势 1、世界造纸产品和纸浆生产情况 2、世界造纸产品和纸浆消费情况 3、世界造纸工业贸易趋势 4、世界造纸产品和纸浆需求趋势 5、世界造纸工业的发展特点 （二）我国造纸工业面临的形势 1、我国造纸工业仍将保持较快增长 2、我国造纸工业资源短缺和环保约束压力增强 3、造纸纤维原料供应矛盾日益突出 三、指导思想、基本原则和发展目标 贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，继续推进《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》的实施。要进一步完善市场环境，加大自主创新，转变发展模式，加快企业重组，以企业为核心，以市场为导向，促进产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平；更好体现造纸工业循环经济的特点，推进清洁生产，节约资源，减少污染，促进可持续发展。全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸工业，进一步适应国民经济发展的要求和世界经济一体化的形势。 （二）基本原则 1、循环发展。发展循环经济是贯彻节约资源和环境保护的基本国策，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，“十一五”时期，造纸工业发展要把贯彻落实科学发展观和发展循环经济放在首位，坚持林纸一体化发展，继续推进全国林纸一体化工程建设，同时要加大废纸资源回收的力度，提高废纸回收率和利用率，科学合理利用非木纤维，提高综合利用水平，实现造纸工业循环发展。 2、环境保护。要进一步增强全行业的环境保护意识和制浆造纸企业的社会责任感，改变过去造纸工业发展先污染后治理、边治理边污染的状况；要从源头预防和治理造纸工业污染，采取清洁生产工艺技术减少污染物产生，用先进技术治理环境污染，关停污染严重的生产线，降低污染物排放；要加大环境保护监督、监管和执法力度，把造纸工业环境污染降低到最低程度。 3、技术创新。以国内重点制浆造纸科研单位、院校、造纸企业和设备生产企业为依托，坚持自主研究开发和引进消化吸收再创新相结合，以引进消化吸收再创新为主。采取有效措施，加快培育制浆造纸工业工艺、技术、设备等自主创新能力。 4、结构调整。我国土地资源、森林资源、水资源和环境容量等十分有限，要促进造纸工业可持续发展，必须转变增长方式，优化原料结构，调整产业布局，提升技术装备水平，加大资源节约和循环利用，降低环境污染，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，实现产业结构优化升级。 5、对外开放。积极合理有效地利用外资，正确引导国外制浆造纸企业到国内投资，改善优化外资利用结构，建立造纸产品进出口预警机制，维护产业安全和有序竞争局面；同时鼓励和支持国内有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，发展开放型造纸工业。 （三）发展目标 总体发展目标是：通过“十一五”时期的发展，造纸产品有效供给能力基本满足市场需求，产业结构进一步优化，林纸一体化工程建设取得新进展，生产集中度有较大提高，技术装备水平全面升级，污染得到有效治理，水资源和能源等消耗大幅度降低，造纸工业国际竞争力明显增强，构建符合我国国情的现代造纸工业生产体系。具体目标是： 1、发展速度。在优化结构、节能降耗、增产减污、保护环境的前提下，保持适