主动减积极补促转型——上半年《三去一降一补》初见成效.docxVIP

主动减 积极补 促转型——上半年“三去一降一补”初见成效来源：中国信息报　　推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，被认为是解决我国经济结构性矛盾的治本之策。上半年以来，围绕供给侧结构性改革的五大任务——“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，各地区各行业着力推进，取得较为明显的成效。?　　去“虚胖”降“虚火”?　　中国经济已是世界第二大经济体，经济总量增长的同时，结构不合理的矛盾日益凸显。产能过剩，杠杆率过高、对实体经济的支持力度不大，是当前中国经济的突出矛盾和深层次矛盾。今年以来，我国在去产能、去库存、去杠杆方面推出一系列举措，努力去产能、库存“虚胖”，降杠杆“虚火”。?　　上半年，我国把“去产能”作为供给侧结构性改革五大任务之首，重点化解钢铁、煤炭等高消耗、高排放行业的过剩产能。按照“十三五”规划，我国将压减钢铁产能1亿-1.5亿吨，煤炭化解过剩产能5亿吨，减量重组5亿吨，其中，今年须完成总任务量的1/3。粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的化解过剩产能年度总体目标确定后，随后被分解至各地和央企，并签署了目标责任书，中央奖补资金也已向地方拨付到位。今年4月，央行等部委联合发文，出台了详细的配套政策，强调了“有扶有控”的去产能思路，区分对待“僵尸企业”和有市场竞争力的企业。对于不符合改革方向的企业和项目控制新增信贷、压缩退出存量信贷；对于符合改革方向的企业，则保证其合理的资金需求。?　　1-6月，全国原煤、粗钢产量同比分别下降9.7%和1.1％，这是在上年同期原煤下降5.8%、粗钢下降1.3%的基础上的再次下降；六大高耗能行业增速放缓，较一季度下降0.1个百分点。与此同时，钢铁、煤炭、有色等主要能源原材料行业，利润呈明显恢复性增长。4-5月份，煤炭开采和洗选业利润降幅比一季度收窄83.5个百分点，其中5月份利润同比增长2.5倍；黑色金属冶炼和压延加工业利润同比增长1.8倍，有色金属冶炼和压延加工业增长35.4%，均改变了去年全年和今年一季度利润下降的局面。从投资增速观察，上半年六大高耗能行业中的石油加工、化工、建材、有色四大行业增速放缓，同比下降2.2个百分点。?　　房地产去库存是“重头戏”。上半年，央行下调首套房首付比，上调公积金存款利率，下调存款准备金率0.5个百分点；财政部调整房地产交易环节契税和营业税优惠政策，实施“营改增”；28个省区市出台去库存相关方案……一系列去库存政策的实施，最终对市场和市场预期产生显著作用，房地产市场需求陆续释放，库存连续下降。6月末，全国商品房待售面积明显减少，从2月末的7.39亿平方米下降到6月末的7.14亿平方米，已连续4个月下降。上半年商品房销售面积6.43亿平方米，同比增长27.9%；商品房销售额4.87亿元，同比增长42.1%。工业企业库存也出现积极变化。5月末，规模以上工业企业产成品存货同比下降1.1%。?　　“杠杆”是一把“双刃剑”，适度的杠杆对经济有益，但一旦使用过度，会带来高风险。当前我国债务杠杆主要特点为，虽然总体负债率不高，但企业负债增长迅速；中央政府债务总体不高，但地方债较重。杠杆主要集中在企业负债和地方政府债务上。上半年，去杠杆也取得一定成效。?　　在金融领域，一方面，加大对重点项目建设和小微企业、“三农”、战略性新兴产业、节能环保领域的信贷支持；努力盘活不良贷款，提高银行资产质量；大力发展股权融资，降低企业负债率。5月末，规模以上工业企业资产负债率为56.8%，比上年同期下降0.5个百分点。另一方面，严控“两高一剩”行业贷款和产能过剩行业的扩张，提高发展质量和效益；继续加强房地产贷款、地方融资平台贷款等重点领域的风险防控。?　　政府债务方面，一方面通过债务置换将地方政府期限短、利率高的债务置换成期限长、低成本的债务，缓解地方压力；剥离政府融资平台的融资职能，明晰债务关系；积极推广运用PPP、资产证券化、基金等新型融资模式；另一方面，严格控制债务规模，堵住违法违规举债的后门，规范地方政府债券发行工作，消解存量债务，降低债务风险。?　　降成本补“短板”?　　近年来，企业的交易成本、税费负担、融资成本、社会成本等总体偏高，加上用工成本进一步上升，给企业经营带来不小的压力。?　　作为“三去一降一补”五大任务的重要一环，降成本有两个重要的着力点：一是通过一系列强有力的政策，降低企业的各项外部成本，让企业“轻装”上阵；二是企业自身通过进一步挖潜增效，提高劳动生产率，降低内部成本，让企业“精装”上阵。?　　今年以来，政府降低了制造业增值税税率，精简归并“五险一金”。特别是在降低融资成本方面出台了实实在在的举措：自3月1日起，央行普遍下调存款准备金率0.5个百分点，下调了贷款和存款基准利率，进一步降低社会融资成本。其中，