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中国计量论坛(2005·昆明)论文集 关于深化计量技术机构改革的思考 陕西省计量测试研究所秦 宇 全球化的迅速发展为企业带来了巨大的利益空间，同时也将日趋激烈的市场竞争、 极大的不确定性和不稳定性因素扩散到每一个行业。中国加入世贸组织将这种利弊的选 择变成现实，使得各级计量技术机构切实感受到前所未有的竞争压力和挑战，调整和重 构现有的计量技术机构的组织模式和制度框架成为一项迫切的任务。但目前所能触及到 的只是表层问题“计量技术机构的合并与减员”．这种制度选择和安排的结果是各级计量 机构改革的远近期目标，均含糊不清，实现目标的步骤和期限也未能准确界定，改革明显 带有较强的投机性。由于改革的目标不明确或者说没有考核标准，“改革”本身就成了改 革的“目标”，由此造成预设的各种改革措施“搁浅”。 一、现行计量技术机构存在问题的基本判断 计量技术机构改革的对象主要是政府依法设置的各级计量技术机构，或者说主要是 针对省及省会城市进行的，未能全面地考虑我国需要建立一个自上而下的计量技术体 系。其立论依据是：长期以来，由于受到计划经济体制的影响，在计量技术体系中，普遍存 在着数量大、水平低、能力梯度不清楚、定位不准确、发展方向不明确、投人不足、技术装 备落后、优越感强、缺乏竞争意识。从调整和改革的方向不难看出。面对调控处于主导地 位的政府部门采取了“关门”政策或“合成”政策，限制增量或原来的体系数量规模。 其实，不论是计量技术体系，还是计量机构本身都存在着一些亟需解决的问题。体制 上的障碍已成为影响计量技术机构发展的硬约束，计量技术机构的主要职能之一就是通 过法制计量的手段为社会提供科学、公正的计量数据，处于第三方公正地位。但目前各级 政府行政部门成为计量技术机构的主要客户，同时又是惟一的管理者，并且被政府行为 所物化。当然，这样不同层次的计量技术机构受到同级政府调控权力的约束。各级政府之 间的不协调、相互摩擦，必然渗透到各计量技术机构之间，特别是各级政府行政部门追求 自成体系或自我封闭，在计量技术机构能力不完善的情况下，安排强行检定、校准工作， 默许本地的技术机构违法开展工作，但其他满足要求的计量技术机构要进入，就得有附 加条件。 -247- 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 对于计量技术体系而言，考虑量值传递、法制计量的层次需求和法律强制要求，以往 的体系必然是一个全封闭的垂直结构体系，较少与社会各方面的横向联系，计量技术研 究和成果的使用受限制，技术的革新和扩散不畅。国家用行政手段直接干预过多。内部工 作人员往往按固有的思维定式工作，对新知识的学习和积累不够，思维定式和惰性阻碍 了技术进步和适应市场的能力。 二、计量技术机构改革的原则和目标价值取向 当我们在设计计量技术体制改革的框架时，必须认识到，一旦设定模式被确定，人们 不仅能从模式中看到新体制带来的优势和成长动力，同时还应该认真研究已选定的模式 产生的消极影响，甚至是制度缺陷，不论是现实的暂时动荡或是潜在的体系危机。 1．计量技术机构改革的原则 公平原则是制度创新的出发点和落脚点．是制度创新进程中必须始终贯彻的一个重 要原则。这个体系的建立应充分考虑各类不同机构、不同层次机构的利益，为处于改革中 的机构以及各机构中的工作人员提供一个重新选择的公平平台。 效率性原则是进行制度创新的灵魂。目前各计量机构中的低效率成为改革必须调整 的重要“症结”，在目前国家资源极其有限的情况下，提高计量资源配置和资源使用在各 个方面的效率，应努力消除一切制度性延误、制度性阻碍、制度性浪费。 竞争性原则是制度创新的本质问题，也是制度创新的重大目标。破除计量行业垄断， 选择具有竞争性的制度，是释放各方面开展计量、校准工作的积极性，优化使用社会各方 面资源效率的关键。 开放性原则是计量技术体系制度创新的一个基本要求，它是计量机构的持续改进的 基本前提，这也是入世的必然要求。建立多元化的计量技术体系是不可避免的选择，这种 选择是市场经济成熟发展的重要特征。 2．计量技术机构改革目标价值取向 计量技术机构改革有利于实现计量资源与社会的协调发展；有利于保障社会对计量 资源的充分使用；有利于促进计量技术机构有序竞争和提高计量资源的配置效率；有利 于全