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加强金融对新农村建设的支持 要坚持市场化的原则 张元红 最近，加强金融对新农村建设的支持受到了越来越多的关注，有的人提 出要进一步加大政策性金融支农的力度，不仅农业发展银行要加强支持力 度，国家开发银行、进出口银行等政策性银行也要积极支持新农村建设，甚 至中国农业银行等商业银行也要加强政策性支农的力度。农村信用社作为农 村金融的主力军当然也被要求更多地提供支农贷款。在增加贷款额度以外， 很多人还要求对农业这样的弱质产业实行优惠利率措施等。 毋庸置疑，我国农业和农村发展确实需要金融部门的进一步支持，但是 加强金融支农不能再沿用计划经济时代的思想，而是要用企业和市场的原则 来处理金融机构和金融领域的问题。在支持产业和地区发展方面，要明确区 分财政和金融的不同功能和作用。在提供贷款的同时要考虑到贷款风险和贷 款回收情况，在支持工商企业发展的同时要考虑到金融企业的生存和盈利情 况。不考虑金融机构生存和金融市场发展的金融支持是不可持续的，这一点 已经为发展中国家经济发展的实践所证实。20世纪60—70年代许多发展中 国家广泛开展的以政府注资为主要内容的金融支农政策，虽然在短期内促进 了农业生产增长，但却导致了更为严重的后果，使农村金融部门普遍陷入了 困境，让国家背上了沉重的负担。我国金融部门积累的许多不良资产或多或 少也都与政策性金融运作方式有关。因此，加强金融支农应坚持市场化改革 的政策取向，以改革促进农村金融市场繁荣和发展，由金融市场为农业和农村 发展提供更好的服务和支持。即使需要一些政策性的特殊扶持和引导，也要坚 持市场经济的基本原则，不能采取扭曲市场信号、损害市场运行机制的做法。 加强金融对新农村建设的支持要坚持市场化的原则O 157 众所周知，在市场化改革方面，中国的金融改革相对落后于其他领域的 改革，由此导致以国有为主的银行业存在着很多难以解决的重大问题。在中 国加入世界贸易组织，金融业逐步对外开放的新形势下，必须尽快解决金融 领域存在的这些问题，使中国的金融业能够真正与国际接轨，在激烈竞争的 市场中更好地生存和发展下去。农村金融部门也同样存在这些问题，长期的 计划经济式的运作方式使金融机构越来越不适应市场经济发展的要求。改革 开放以来，我国在农村金融领域进行了一系列的改革，取得了一定成效，但 在市场化改革方面，农村金融改革取得的进展仍然不够，农民和乡镇企业的 金融需求仍然不能得到充分满足，农村金融机构特别是农村信用社本身的生 存和发展甚至面临严峻挑战。 一农村金融市场的供求不平衡 目前，我国农村金融市场总量上处于供不应求状态，农民和乡镇企业贷 款难的呼声一直很高。一些典型调查资料表明’，大多数农户对金融机构提供 的存款服务基本满意，但是半数以上的农户对金融机构提供的贷款服务不满 意。2005年底全国金融机构各项贷款余额中，哝业贷款余额仅占5．5％，而 农业占GDP的比重为13％；乡镇企业占我国GDP的30％，而享用的贷款 却只占全国贷款余额的4．5％(这一比重仍呈下降趋势，由1997年的6．7％ 苏省武进县个体私营企业的调查显示，年收入500万元以上的企业中有 8月21日《中国经济时报》)。中国农户和乡镇企业存在巨大的金融服务需 求，但是由于正规金融机构收缩农村阵地，农村金融市场中正规金融机构的 金融服务供给越来越少，农民的信贷需求主要依赖非正规金融。国家统计局 农村住户观察数据表明，农户借贷的70％来自民间金融，也就是说正规金 融部门只能满足农户贷款需求的30％左右。近年来，国家比较重视解决农 民农业生产贷款问题，人民银行为此专门向农村信用社发放了1000多亿元 的支农再贷款。这些措施一定程度上缓解了农户农业生产贷款难的问题。但 是，随着金融机构风险意识和商业意识不断加强，乡镇企业贷款难的问题开 始凸显。加上前两年乡镇企业改制过程中大量企业采取逃废银行债务的做 法，进一步加剧了银行和信用社对农村中小乡镇企业的不信任。 158国转型中的农村发展：城乡协调发展的新战略 农村金融需求得不到满足的重要原因之一是农村金融部门改革与发展滞 后，城乡之间金融发展极不平衡。我国经济体制改革的进程是农村先于城 市，而金融体制的改革却是城市先于农村，城市金融改革启动相对较早，力 度相对较大，步子相对较快。目前，主要商业银行已经完成了财务重组、股 份制改造和海内外