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劳动组织改革的难点和对策 怀化铁路总公司 张一峰 企业处于日新月异的客观条件变化中，必须根据企业内外变化的 要求，运用分工与协作及组织行为科学等科学原理和方法，改革劳动 组织，优化资源配置，以实现企业经营目标。这些年来，特别是第五 次全国铁路大面积提速调图以来，开行直达特别旅客列车，延长机车 交路，货车列检安全保障区段延长，行车固定设备检修全面实行“天 窗修等，运输作业方式发生了诸多变化，劳动组织必须优化、改革， 才能适应新形势的要求。本文拟就运输业劳动组织改革的宗旨及难点 和对策，与同行商榷。 一、劳动组织改革的宗旨是提高劳动效率 “ 实行劳动组织改革，是为了科学地组织劳动分工与协作，合理配 置劳动力。同时，在科学合理确定工作量的前提下，正确处理各劳动 集体内部及它们之间的关系；正确处理劳动者与劳动工具、劳动对象 之间的关系；在空间上确定科学的静态劳动组织形式；在时间上合理 安排作业程序、工时制度及轮班制的动态劳动组织；改革操作方法， 减少无效劳动时间和单件产品的生产时间；创造良好的劳动环境，优 化劳动组织活动，建立和谐的人际关系，充分发挥劳动者的技能和积 极性、创造性，达到提高劳动效率和经济效益的目的。 二、劳动组织改革的主要难点 1、铁路运输劳动组织(包括静态劳动组织结构和动态劳动组织 活动)，是几十年来计划经济体制形成和发展起来的。虽经多年来的 一103— 改革，并没有实质性的突破。其原因，在于静态劳动组织结构中，是 以各项规章制度、作业标准的支撑构架而成。而各项规章制度、作业 标准，基本上是计划经济时代的产物。各部门出台的各项规章制度和 作业标准，往往是强调本部门乃至本项作业的重要性，而不计其投入 的劳动量是否有效及综合效率效益。如：各种“人盯人”安全措施的 出台，要求中间站长“四到埸，六到位”，就形成站长“一正一副” 不够，再配“二副”甚至“三副”再加“助理站长”的格局。其实， 中间站长不到埸，列车不是照样正常运行吗?再如：新技术、新设备 投入运用后，无视该项技术和设备已具备的安全保障功能，而是又要 投入相当数量的人力，以防联锁互控功能失效。诸如此类，是制约劳 动组织改革的桎梏。 2、计划经济体制下形成的铁路运输劳动组织和铁路运输经营管 理运行体制，缺乏提高劳动效率的激励约束机制，形成用工机制不活， 劳动组织改革动力不足的局面。其主要原因：一是铁路运输业薪酬制 度，仍然摆脱不了计划经济体制下的分配模式，没有将有效劳动量消 耗和劳动效率指标作为分配依据，平均主义分配占主导地位，这样， 站段就无需为多用人而“伤神”；二是没有将劳动效率指标纳入对经 营者(包括站段长)经营业绩考核，造成劳动组织改革动力不足；三 是铁路运输业的劳动市场，尚处于萌芽状态，竞争上岗、富余人员安 置及转岗培训一系列措施有待于建立和完善，形成了用工机制不活的 局面。 3、劳动组织改革，实质上是利益格局的调整。调整利益格局， 一104— 就必然在利益上形成一部分人受益，一部分人受损。其“益”和“损” 的不同程度往往决定了人们对该项改革的态度。当改革的拥护及支持 的力量不能平衡和抵消反对者的力量时，改革动力小于阻力，该项改 革很难推进，强行推进，也是徒劳的。为什么生产力布局调整那么难? 因为生产力布局调整，就目前利益而言，受益方的力量小于利益受损 的力量。 4、劳动组织改革最根本的约束条件是思想观念。以最少劳动投 入获得最大劳动产出，是劳动组织改革的最优目标。其约束条件为资 金、技术、设备、人才、管理观念等。其中最根本的约束条件就是思 想观念。现行的各种制约劳动组织改革的规章制度、作业标准，都是 在一定的思想观念指导下制定的，如：各种“人盯人”措施的策划及 实施，实质上是不相信、不依靠群众的思想观念指导下的产物。又如： 劳动组织改革动力不足，是由于铁路运输业的薪酬制度并没有从根本 上打破平均主义大锅饭格局，而平均主义大锅饭格局难以打破，实际 上仍然是平均主义旧的思想观念作用的结果。 三、劳动组织改革的对策 1、树立效率效益观念。这是劳动组织工作的首要观念，它包括劳 动组织改革的思想观念。现行的“人盯人”措施的出台，就在于部分