区域与城乡统筹下空间规划方法的哲学思考.pdfVIP

吕 斌，等：区域与城乡统筹下空间规划方法的哲学思考 区域与城乡统筹下空间规划方法的哲学思考 吕斌 陈睿 【摘要】我国多数城市与区域在快速城市化过程中逐渐面临资源、环境、人口、社会等诸多方面的压力， 地方政府也意识到跳出城市之外来谋求城市发展。以区域空间协调、空间管制和重大设施布局为对象的空间规划 在开放市场条件下和快速城市化时期逐渐成为上级政府实施宏观调控、引导地方各级城市健康发展的重要依据。 本文对快速城市化时期区域空间开发矛盾的本质进行了分析，并认为空间规划管理的失误贻误了缓解空间矛盾的 时机，而应当通过城市间的区域协调、市域内的城乡统筹、以及空间规划资源的整合以促进城市化健康发展。基 于这一发展哲学提出社会经济转型期面向空间矛盾的区域空间规划方法的“十个转变”，并以山东半岛城市群空 间发展规划为例进行了探索。 【关键词】空问规划；区域协调；城乡统筹；健康城市化；十个转变 1 前言：空间规划方法对社会经济发展阶 市场经济体制、土地有偿使用制度、分税制、住 段的适应 房分配货币化等一系列制度的历史性改革，为地 方政府规划管理和经营城市提供了内在动力。多 空间规划的哲学是规划主体对自然、经济、 年来因制度约束积累而释放出来的对城市土地的 社会空间发展演变客观规律的认识理念和主观思 大量需求一方面促使城市用地以及引致的人口规 维理论化、系统化的总和。城乡空间规划的理念 模问题成为城市规划的焦点，另一方面土地市场 和方法哲学是依据社会经济发展阶段和针对城乡 的不健全以及各利益主体对土地收益的追求也一 建设矛盾而不断选择、适应与创新的。新中国成 定程度导致了空间规划管理的困难。进入21世纪 立之初，工业化初期对城乡规划工作的选择主要 高速经济增长直接导致了我国进入快速城市化发 是依据社会经济发展计划，借鉴了前苏联规划理 展时期，中央至省政府开始逐渐放松户籍制度， 论和方法，采取“重点建设、稳步前进”的城市 提出了五个统筹，城乡二元结构开始逐渐融合， 发展方针，围绕694项重点工程项目的建设，重 城市规划方法也由孤岛式规划逐渐转向以城乡用 点对国家投资建设集中地区编制了城市总体规划 地协调、区域生态格局保护为重要目标的城乡一 和详细规划，对各项“生产性”和“非生产性 体化规划。随着全球化时代的到来，中国加入世 的”城市功能进行空间安排。这一阶段全国经济 贸，城市在区域乃至世界中的竞争愈加激烈，城 发展的重心是重工业生产，于是产生了至今仍影 市发展的轨迹也愈加无法预测，于是以寻求区域 响深刻的户籍制度，适应并强化了城乡二元结构， 比较优势和竞争策略、为城市空间找寻最优发展 形成了以城市生产为目的的空间规划方式。文革 方向为核心的发展战略规划和以确立近期行动计 中城市规划工作一度被停滞。改革开放后，经济 划为核心的近期建设规划成为近年来规划工作的 建设成为国家发展的中心，虽然城乡二元结构的 热点。 基本政策依然没有改变，但全国社会经济功能分 随着我国工业化的深入，城市产业结构的不 工明晰、规模层次明确的城镇体系逐渐形成，城 断适应、调整，城市与城市之间产业经济的联系 市规划和乡村集镇规划都得到较大发展，以城市 日趋紧密，某一城市的发展也受到周边其他城市 总体规划和详细规划为核心的城乡规划体系逐渐 的制约，地方政府乃至上级政府开始认识到城市 形成，城乡规划管理也走向法制化，颁布了《城 的发展应当跳出个体框架的束缚，“城市的希望在 乡规划法》。1990年代以来，尤其是随着社会主义 于城市之外”(Lew