区域可持续发展评估的公众参与视角——以地方21世纪议程南阳试点为例.pdfVIP

ANDENVIRONMENTV01．182008 中国人口·资源与环境 2008年第18卷 专刊 CHINAPOPULATION，RESOURCES 区域可持续发展评估的公众参与视角 ——以地方21世纪议程南阳试点为例 高更和，，z李小建115陈明道s殷小丽s w (1．河南大学环境与规划学院，河南开封475001，2．南阳师范学院旅游与环境科学系，河南南阳473061 3．南阳市21世纪议程管理办公室，河南南阳473061) 摘要公众参与区域可持续发展评估是公众参与可持续发展的重要途径之一。由公众参与的评估结果更切合区域实 际并易于公众认可。从公众参与视角出发．依据大众性。科学性．简明性与动态性原则．设计了由18个指标构成的区 域可持续发展指标体系框架及调查问卷，并分析了可持续发展趋势与等级确定方法。以地方21世纪议程南阳试点为例． 研究了公众参与的区域可持续发展评信的方法．研制了可持续发展“晴雨表”。 关键词区域可持续发展：评估；公众参与 区域可持续发展是一个复杂的巨系统，对其运行状态的 和实际操作层次的区域可持续发展评估进行研究。 了解是科学决策和管理的基础。可持续发展指标体系是认识 区域可持续发展系统运行的重要工具。以往关于区域可持续 l指标体系构建、评估方法与评估结果 发展指标体系的研究主要集中在理性的规范性分析方面，试 的运用 图建立统一准则的、规范的指标体系和评价标准。然而，由 于不同发展水平的地区具有不同的可持续发展观，不同地区 1．1指标体系构建原则 对区域可持续发展的理解存在着较大差异【l】，因而建立在统 1．1．1大众性原则 一标准和规范性分析基础之上的区域可持续发展评估，很难 指标设计要考虑到公众的实际情况(如公众有不同的文 对所有地区，尤其是发展中地区形成有实际意义的、便于公 化教育水平)，指标的表述易为公众理解，要避免过分的学术 众接受和认可的评价结果。区域可持续发展评估应该采用相 化。指标体系问卷语言要通俗易懂，指标设计要贴近公众日 对原则，以区域实际情况建立判断基准，评估一定时段内区 常生活，指标含义确切，便于公众根据自己的生活经历回答。 域的可持续性变化¨。 1．1．2科学性原则 可持续发展战略的实施，不仅需要政府的推动，更需要 指标体系的设计要充分考虑可持续发展的内涵，要以可 公众的广泛参与。要实现可持续发展的目标，必须依靠公众 持续发展的内部结构为依据设计指标体系。指标要涵盖可持 的支持和参与【2】o可持续发展战略要求公众成为发展的责任 续发展的基本内容，具有全面性，同时指标之间不能重复，具 主体，能够对社会发展的目标、政策、计划等有知情权、发 有惟一性。指标问卷答案结果要易于量化处理，为以后分析 言权和决策权，从而愿意为发展做出自己的努力和贡献【3】。 提供方便。 公众参与可持续发展不仅表现在选择可持续发展的生活方式， 1．1．5简明性原则 也首先表现在对可持续发展的认知和评估。由公众参与的可 指标不宜过多，二般在20个左右。指标问卷一般在10分 持续发展指标体系是公众直接对周围社会进行可持续发展评 钟之内可以答完，以免被试者产生厌倦情绪。指标层次同样 价的基本工具。尤其是鉴于当前中国统计指标的部分不真实 也不宜过多，一般采取二级指标即可。公众参与型指标不同 性，由公众直接对区域可持续发展评价更能客观地反映区域 于专家型指标和决策型指标，它建立在专家型和决策型的基 可持续发展的动态，同时评估结果也易于公众接受(而不是 础之上，更具概括性、典型性和操作性(图1)。 对政府的评价产生怀疑)。本文拟对相对基准的、公众参与的 ·398- ■E目尊．EqW*#￡目*怙∞oA●j*■ 女1 *A●；∞日*#女■m标镕i柱女Ⅱ■t目女 川㈣㈣㈣*自H■