创新券的本质发展及未来.doc

创新券的本质发展及未来 创新券是什么，有什么用 创新券(innovation vouchers)是政府向中小企业无偿发放，专门用于购买知识机构创新服务的权益凭证。其使用方法是，企业按合同获得创新服务后，向提供创新服务的知识机构付券，知识机构持创新券到政府财政部门兑现。 创新券是国际通行术语。也有少数国家或地区称之为“研究券”、“知识券”、“科技券”、“创新优惠券”、“创新与能力券”等。创新券的本质是普惠性的公共投入政策。创新券的使用主体是企业和知识机构，但投入主体是政府，或者说是政府为企业购买创新服务。有的国家或地区把创新券政策称为“创新券制度”、“创新券计划”、“创新券项目”，本文统称为创新券政策，简称为创新券。 成熟的公共投入政策种类很多，但创新券这种新兴的公共投入政策却与众不同，其特点如下。 第一、政策对象是中小企业。传统科技政策的对象偏好是“四大”——大院、大所、大校、大企，特点是扶优扶强。即使是科技扶贫资金，也是投给贫困落后地区的大户、能人、富村、强企，只有如此才能重点突破，跨越发展。而创新券的政策对象是中小企业，特点是扶危济困。它解决的不是重点突破、跨越发展的问题，而是普遍创新、全面发展的问题。当然，在普遍创新中，很可能会出现重大突破。 有一种看法，认为创新券是个很小的政策，不如搞大项目有显示度。这是值得商榷的。要说大，什么项目也没有创新券政策大。为什么