协会在承接政府购买服务中的功能和作用.pptVIP

96号文规定了承接主体的基本条件，具体条件需要购买主体会同财政部门根据购买服务项目要求确定，并向社会公开。 1.严格把关市场准入条件 * 1.行政机关：广义的范畴 2.参公事业单位：管理、运作类似于机关 具有行政管理职能的事业单位：改革方 向是归入行政机关 3.群团组织：传统的八大人民团体 （一）关于购买主体——谁来买？ * 国办96号文件：“依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量”。 党的十八届三中全会《决定》：加快事业单位分类改革，加大政府购买服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，并要求推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。 （二）关于承接主体——向谁买？ * 96号文规定了承接主体的基本条件，具体条件需要购买主体会同财政部门根据购买服务项目要求确定，并向社会公开。 1.严格把关市场准入条件 * 2.积极培育社会组织等市场主体 * 坚持政府购买和培育扶持并重，把提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，引导社会组织健康有序发展。 * 2.积极培育社会组织等市场主体 发达国家政府购买服务的范围和领域极为广泛。 美国：几乎遍及美国供给服务的所有领域，并涵盖了公共服务的绝大部分。 欧盟：包含教育、健康、文化娱乐、体育、就业、污水、垃圾处理机环保服务等72类。 英国：涵盖教育、医疗、交通、安全、信息技术、环境保护、弱势群体帮助、癌症病人关怀等众多方面。 加拿大：甚至包括联邦政府的预算编制工作。 （三）关于购买内容——买什么？ * 国办96号文件提出了原则性规定和要求 作出概括性描述 就基本公共服务领域、非基本公共服务领域购买问题原则性要求 提出禁止性要求 要求各地制定指导性目录 * （三）关于购买内容——买什么？ 全国没有制定统一的购买服务目录，主要考虑： 购买内容无法一一列举 购买范围不宜具体列举 明确禁止性要求，防止购买超出政府职能范围或应由政府直接提供的服务。 * （三）关于购买内容——买什么？ 公共服务的分类 * 增加公众福利、受益对象特定的公益类服务，如教育、科技、文化、卫生等。 介于前两者之间，具备支撑经济社会正常运转、民众受益且无法分割特点，无需通过制定法规实施生产，受益范围具有辖区特点，且未必一定由行政管理部门承担，如基础理论研究和社会管理服务等。 支撑经济社会正常运转、全民受益、且无法分割的公共性服务，如宏观调控、市场监管、环境保护等。 渐进改革，条件成熟的先纳入。 突出公共性和公益性，优先安排与保障和 改善民生密切相关的领域和项目。 增量先行，对于新增的或临时性、阶段性的公共服务事项，原则上都要按照政府购买服务的方式解决。 盘活存量，在既有预算支出框架中，逐年提高政府购买服务项目占部门支出的比重。 * （三）关于购买内容——买什么？ 国办96号文件：“政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算”。 （四）关于购买资金——用什么买？ * 国办96号文件对政府购买服务程序和机制已做了原则规定，并明确了相关具体要求。 《政府采购非招标采购方式管理办法》和《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》。 （五）关于购买机制——怎么买？ * 合同外包 凭单制 补贴制 * 1.购买形式可以灵活多样 推进信息公开，筑牢防腐制度防线 加强资金管理，确保资金使用效益 加强综合评价，确保购买服务效果 加强监督管理，确保购买行为规范 （六）关于监督管理——如何“买的值”？ * * 四、政府购买服务 提供了广阔的空间 机遇：推广政府购买服务是重大利好 注：2012年不同国家政府资助在社会组织收入所占比 * 差距是什么？！ 差距就是发展空间，就是改革红利 优势：社会组织是主要的承接主体 从政府购买服务的政策背景来看 从目前的工作进展上看 从社会组织的组织优势看 直接提供服务： 服务提供者：社区服务人员，主要是协管员 服务效果：因缺乏专业知识和技能，效果不甚理想 支出费用：每年3000万左右 政府购买服务： 服务提供者：几十家社会组织 服务效果：提升了服务质量和水平。引进/整合资源；动员志愿者力量，促进社区公众参与 支出费用： 每年1500万左右 案例:某街道办的政府购买服务 挑战：社会组织准备好了吗？ 挑战一：社会组织自身的挑战 挑战二：来自企业、机构的挑战 社会组织适应政府购买服务需提升的能力 管理能力 存在的主要问题:社会组织一言堂, 组织涣散 专业服务能力 关键是提升人员专业