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关于改制、关停企业信访工作的思考 　　自上世纪末以来，由于绝大部分企业实施改制、关停，涉及职工利益的历史遗留问题很多，加上与新产生的其他矛盾叠加、交织，成为当前企业信访工作的难点和热点。本人试结合绍兴市国资系统信访工作实际和自身工作实践，就如何做好改制、关停企业的信访工作谈点管窥之见。 　　一、改制、关停企业信访工作的特点 　　（一）信访总量不断攀升。从绍兴市国资系统近几年情况看，受理改制、关停企业的信访件和接待来访者以每年平均20%的幅度递增。据统计，近三年受理的信访总量达到320件（起），其中来信170件，来访150起，涉及人数超过2000人。信访总量占整个国资系统全部信访的63%，成为该系统信访工作的“重灾区”。 　　（二）信访对象、形式多元化。企业改制、关停后，信访主体多为下岗分流职工。近几年来，随着深层次矛盾的陆续凸显，原先委托主管部门管理的离退休人员、精减职工、伤残人员、军转干部、劳动模范、企业退休教师等人员的信访也日益增多。信访人员除了直接向企业或主管部门信访外，还采用联名信、匿名信、越级上访、集体上访等多种形式。 　　（三）信访诉求相对集中。从调查情况看，主要集中在经济、劳资纠纷和要求落实待遇两个方面，具体包括股权、股份、分红纠纷和补发工资、补缴养老金、处置劳动关系、享受企业医疗金等纠纷，以及要求落实医保、工伤、劳模、精减和货币分房等待遇。另有相当一部分是举报性质的信访案件（多为匿名信），约占信访的20%。 　　（四）重复信访占相当比例。据统计，重复信访约占全部信访的47%。重复信访不仅仅是两次信访，有些已经是多次信访。重复信访的主要原因是信访人不满意相关部门的答复意见，于是再次信访，甚至是更高一级的信访。有些人当眼前利益得不到解决，就不断缠访甚至闹访，这也是形成重复信访的原因。 　　（五）群体性上访规模大。近年来，群体性上访次数有所增多且规模越来越大，动辙几十人，有时甚至几百人。据调查，近三年来有50人以上集体上访12批次，其中200人以上5批次，规模最大的超过900人。他们不仅联名写信，而且有组织、有规模到市政府及相关部门集体上访，给信访工作带来很大压力。 　　二、当前信访工作中存在的问题 　　（一）从信访人层面看，由于一些人认识上存在问题造成信访乱象。一是合理与不合理诉求相互交织。从目前情况看，有些经济上、待遇上的纠纷，其诉求有合理的一面，也有夸大事实，提出一些无理的、不符合国家政策和法律法规的过分要求，使得信访问题是非曲直难把控。二是人为扩大信访规模。有些人把无关人员拉入信访队伍，认为信访群体越壮大，越能解决问题。其实这不仅不利于解决问题，反而使问题扩大化、复杂化。三是一些老信访户认识上存在误区。有些人等待时机，瞄准机构变动、领导更换等动向，把已有结论的诉求重新翻出来再进行信访；还有个别人把信访当作“职业”借机敛财，在国家有重大会议、活动期间赴省进京上访，劝返时趁机向企业和政府部门伸手要“补偿费”。 　　（二）从企业层面看，由于工作上存在问题导致信访调处难。一是由于企业工作缺失而发生的信访，处理难度比较大。如有些关停企业在职工分流时未做好特殊工种认定，使得一些符合条件的下岗人员无法办理提前退休。二是由于企业工作疏忽而发生的信访，解决起来比较棘手。如某企业关停后，因未与留守生产人员签订劳动合同而发生劳资纠纷，从信访一直到走法律途径，虽因情况特殊，法院未受理，但作为信访问题依然悬而未决。三是由于种种原因，信访化解率不高。据近三年的情况统计，信访化解率还不到15%，而遗留下来的大部分积案，多数都比较复杂，加上时间跨度长，档案资料丢失，给调查取证带来很大难度。 　　（三）从政府层面看，由于宏观上存在问题引发群访事件多。一是缺乏对企业改制的宏观管理，留下不稳定隐患。市内一家高科技国有企业改制为民营企业后，因未能处置劳动关系，有930多名职工联名写信给省信访局和市人大，同时还多次到市政府及相关部门集体上访。二是缺乏?π抡?策出台后的必要宣传，产生群众对新政策的误解甚至曲解。2013年当地政府出台了一项退休职工医保惠民政策，却意外遭到一家关停纺织企业770多名退休职工的反对，并持续数天集体上访。三是缺乏工作的严密性，留下信访空间。2012年相关部门在落实企业保养人员的职工养保待遇后，因不符合政策而未同步办理他们的职工医保待遇，但由于没有做好政策解释工作，使150多名保养人员长期以来一直没有停访息诉。 　　三、做好信访工作的对策措施 　　（一）工作人员要强化综合素质，提高办事水平。一要加强政治业务学习，通过宗旨教育，树立心系百姓、服务群众的意识，努力提高思想政治素质和职业道德水平；通过各类业务培训，不断充实信访专业知识，提高解决问题的能力。二要善于开展思想政治工作，对来信来访人员要根据