第九章、第十章行政行为性增立法[电中].docVIP

南汇电大＿ 行政法与行诉法 课程教案 授课教师 姚远 教研室 法学 单元 4 授课题目 第——十章１、行政行为的涵义。 　　２、行政行为的分类。 　　３、行政行为的内容与效力。 　　4、行政行为的成立及合法要件 　　２、行政立法体制。 　　３、行政立法的程序。 　　４、行政立法技术。 教学难点 行政行为的成立及合法要件1、速读教材 2、浏览网上课堂本章的资源三、本章需要把握的学习重点： 　　１、行政行为的概念和特征。 　　行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义： 　　（1）行政行为是行政主体所为的行为 　　（2）行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为 　　（3）行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为 　　行政行为的特征是： 　　（1）行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。 　　（2）行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。 　　（3）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行为中，在行政合同的缔结、变更、解除与履行等诸方面，行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性。 　　（4）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法实现行政行为的单方意志性。 　　２、行政行为的构成要件。 　　（1）主体合法 　　所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。根据我国有关法律、法规规定，能够成为行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织。并且该行政主体应当是依法设置的行政机关或是依法被授予行政职权的组织。 　　由于行政行为通常是由行政主体的具体工作人员实施的，因此这些工作人员应具备法定条件，才能保证行政行为的合法有效性。另外，主体合法除了要求行为主体必须是行政主体以外，还要求其行为必须在权限范围内。若行政主体的行为超出其权限范围，则其行为不合法。 　　（2）内容合法 　　内容合法要求： 　　A．行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。 　　B．行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件。 　　C．行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。 　　（3）程序合法 　　程序是实施行政行为所经过的步骤、时限方式等。任何行政行为均须通过一定的程序表现出来，没有脱离程序的行政行为。行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性。程序合法要求： 　　A．行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度。 　　B．行政行为应当符合法定的步骤和顺序。 　　3、行政程序的基本原则。 　　行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度，如行政行为公开、公正、效率等原则以及为确保上述原则的实现而确立的情报公开制度、调查制度、职能分离制度、回避制度、辩论制度、听证制度、案卷制度、时效制度等。 四、补充内容（见网上课堂） 　　 原告：郭树芝，女，汉族，系呼图壁县芳草湖总场种畜场职工。 　　 法定代理人：郭树文，男，汉族，（郭树芝之兄）。 　　 被告：新疆维吾尔自治区呼图壁县民政局。 　　 法定代表人：徐茂松，局长。 　　郭树芝与张从军于１９８３年９月结婚，生有两个女孩，自１９８５年起，郭有精神失常表现。１９８５年１２月４日住进呼图壁县精神病医院，诊断为癔病。１９８７年４月２３日又住呼图壁县精神病医院治疗２８天；同年５月２０日住乌鲁木齐市第四人民医院（精神病院）治疗１０３天，均诊断为癔病。１９８９年５月８日再次住呼图壁县精神病医院，住院治疗４１天，诊断为精神分裂症。１９９０年４月２５日又住进乌鲁木齐市第四人民医院治疗７７天，诊断为精神分裂症。１９９０年１２月１３日，郭树芝与张从军达成离婚协议，填写了离婚登记申请书，双方对子女抚养、财产分割作了适当处理。芳草湖总场计划生育办公室审核后，给郭树芝与张从军填发了呼芳（９０）字第０２４号离婚证。１９９１年３月８日，郭又住呼图壁县精神病医院，诊断为精神分裂症。３月２９日，郭树芝之兄郭树文以其妹患有精神病，属无民事行为能力人，芳草湖总场计生办给其办理离婚登记违法，向呼图壁县民政局申诉。６月２５日，呼图壁县民政局作出了“关于对郭树芝离婚一案的调查处理意见”，认为“郭树芝属间歇性精神病，在芳草湖总场办登记离婚时具有民事行为能力，计生办为其登记离婚合法”。郭树文不服，于１９９１年７月１５日以