第九章节行政组织的内部条件教材.docVIP

第九章 行政组织的内部条件 第一节 物质条件对行政组织的影响 影响行政组织的不仅有外部环境，而且还有内部条件。外部环境是行政组织赖以生存和发展的前提条件，内部条件（又称内部环境）是行政组织维持生存和发展的直接依据与现实基础。行政组织的内部条件是指处于行政组织界线以内、构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和，包括物质条件、制度条件和人群关系。行政组织内部条件中的诸构成要素，各自处于不同的地位，对行政组织具有不同的作用。 一、行政组织的物质条件 行政组织的物质条件是指行政组织赖以构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。其中，人员是指根据工作职位的要求和用人标准，按照一定的程序和方式吸收录用，并经正式任命的国家行政组织成员。人员是行政组织的主体性要素；离开人员的行政组织是不可想象的。 物资设备是指行政组织成员借以开展行政管理与组织自身管理活动的一切物质手段的总和，包括房产、设备和办公用品等。其中房产又包括办公用房和生活用房。设备是指在一定期限内使用、不丧失原有使用价值形态的非一次性消耗的物品的总和，包括通常使用的桌椅、工具、仪器，以及现代化的办公自动化设施笔办公用品是指经使用一次后即失去效能的消耗性物品，包括笔、墨、纸张、日历等。物资设备是行政组织进行管理活动的必不可少的物质前提。 图书资料是指提供行政组织成员阅览、查者的各类书籍、报刊及其他信息载体，包括地图、字典、图表、报纸、杂志、音像材料等。图书资料是行政组织有效运转的一个重要保证。 经费指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事业费，包括人员经费和办公用经费两部分。其中，人员经费是指直接用于人员支出的各种经费，包括在职人员的工资、职工的福利费、职工的补助费。离退休人员的工资费用等；办公用经费是指用于行政管理的公务费，物资设备和图书资料的购置费，设备安装与修缮费等。经费是行政组织维持生存和开展活动的财力基础。 二、物质条件对行政组织的影响 物质多件是行政组织赖以生存和发展的物质基础，其重大影响主要表现在以下四个方面： （－）人员决定行政组织的生存、结构与活动效率 行政组织是为实现特定目标而按一定的方式结合起来的人的集体。人是行政组织的主体。离开一定数量的行政工作人员就不存在现实的行政组织。行政人员的有无及其数量直接决定着行政组织能否现实存在；而行政人员的质量与结构则直接影响行政组织的结构是否合理，影响行政组织运转效率的高低。在管理实践中，影响组织结构与效率的因素固然很多，但人员的素质和结构是其中决定性的因素。所以，当代世界各国都十分重视对行政工作人员的选拔与培养，都十分重视各种类型的公务员的合理组合。 马克思主义认为，人是一切财富中最宝贵的财富。行政组织的成员是贯彻执行国家的路线、方针、政策的主体，是革命和建设取得胜利的基本保证之一。今天，为把我国建设成为一个高度民主、高度文明的社会主义现代化国家，就需要有一支结构比以往任何时期都要合理、素质比以往任何时期都要优良的干部队伍。中央提出的干部革命化、年轻化、知识化与专业化的四化标准是十分必要和非常及时的，它是提高我国行政组织效率的重要保证。 （二）物资设备制约行政组织的活动及效率 物资设备是行政组织开展工作的必要物质条件，是行政工作人员推行政务所必需的物质手段。没有最低限度的物资设备，行政组织的活动就会停滞璃开必要的物质手段，行政工作就只能是“无米之炊”。 物资设备对行政组织的影响，不仅表现在物资设备的有无，直接制约着组织活动能否展开；还表现在物资设备的先进程度，影响着组织活动效率的高低。“工欲善其事，必先利其器。”当代行政组织，面对着结构复杂的社会，面对着多变的环境和急待处理的大量信息、迫切要求把行政管理建立在先进的物质基础之上，迫切要求尽快地实现办公自动化，利用现代的科学技术，不断地使部分人工的办公业务转化为人以外的物资设备的机械运动和电子运动，形成一个以人为中心的，人、机械、电子装置相结合的人一机信息处理系统，从而高速地、准确地处理行政信息，开展行政组织活动。 在我国，物资设备的技术水平会促进或制约行政活动效率的认识已为越来越多的人所接受，并在办公自动化等领域开始了自己的探索。根据国务院有关部门制定的办公自动化计划，我国办公自动化的建设将分四步走：第一步，建立分立式办公事务处理系统，实现单项与多项的文书处理和数据报表的处理；第二步，建立通讯网络式办公事务管理系统，形成一个单位内部的基本信息管理系统；第三步，建立综合型办公信息管理系统，使系统具有连接远程通讯网的能力；第四步，建立具有文字、图形及语言识别能力的决策型办公信息管理系统。相信随着这一计划的实现，我国行政组织物质设备的技术水平及工作的效率都将迈上一个新台阶。 （三）经费是影响行政组织活动的命脉 “财力庶政之母”，行政组织的建立与行政管理