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基本生态控制线与生态城市建设.pdf

基本生态控制线与生态城市建设 徐源朱旭辉 (深圳市城市规划设计研究院 深圳 518034) 摘 要:随着我国城市化进程的加速,一方面推动了城市经济、文化、教育、科技和社会的不 断发展,另一方面也较大改变了原有的生态环境,甚至造成了较严重的危害,为保证可持续 发展,众多城市都把创建生态市作为未来发展的目标和方向,2005年深圳市基本生态控制 线的颁布与实施是在建设生态城市过程中的一项重要的行动。 关键词:基本生态控制线 生态城市政策化实施分区管制 1 背景 1.1 建设生态城市的重要性 随着环境与发展问题的尖锐化,生态安全已成为国家安全的重要组成部分,各国都非 常重视生态建设和环境保护,力求寻找解决生态环境与发展问题的良策。随着我国城市化 进程的加速,一方面推动了经济、文化、教育、科技和社会的不断发展,另一方面也给社会的 发展带来一系列问题和压力。城市人口不断增长、城市规模不断扩大,城市病已屡屡出现, 其中环境问题最为突出。在此背景下,建设生态城市,强调可持续发展已成为解决生态环 境与发展问题的最终选择。 深圳既是快速发展的城市,又是自然资源短缺十分严重的城市。回首过去的25年,深 圳经济建设取得了惊人的成就,但由于城市的快速扩张使得资源占用和能源消耗也非常 大,对生态环境也带来一定程度的负面影响。支持城市发展的基础资源也已出现短缺,目 前深圳市的发展已明显受到:土地和发展空间;能源、水资源;城市人口承载力;环境承载力 等“四个难以为继”的制约。因此,深圳城市建设应从单纯注重“量”的扩张逐步转变为注重 “质”的提高,建设生态城市正是深圳在紧约束条件下建设和谐深圳、效益深圳的必然选择。 1.2划定基本生态控制线的历史背景 在已批准的《深圳市近期建设规划(2003--2005)》中初次提出:“为实现可持续发展的 目标,保护城市基本生态环境,维护城市组团结构,依据土地利用总体规划和城市总体规 ◎一瓣撵羹慧簿售城赣、豳转城市、生态城市与可持续发展 划,在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下,划定基本生态控制线。”在全市 宏观层面初步勾勒出城市未来的土地利用框架。 深圳市基本生态控制线的划定是对《深圳市近期建设规划(2003--2005)》的进一步深 化和落实,且将以管理规定的形式纳入法制化管理。作为近期建设规划中最具有实际操作 意义的强制性内容,基本生态控制线的落实,对呼应国家宏观调控,树立科学发展观,引导 城市合理有序的发展具有非常重要的作用和深远的意义。 633 1.3基本生态控制线在生态城市建设中的作用 生态城市的建设需要以环境的可持续发展为前提和保障,城市规划也必须注重与生态 环境保护的关系分析,特别是城市建设用地与生态用地的空间关系,通过对城市生态适应 性、生态承载力的合理分析,对城市土地资源内的生态用地进行总量控制与合理布局,并提 出生态环境建设的引导策略和具体措施。 基本生态控制线的划定的目的就是在维持区域自然生态系统支撑能力的基础上,通过 建构合理、稳定的自然生态体系,引导区域及城市用地和空间资源的合理配置,保障城市建 设与自然生态的关系重新走上协调发展的轨道。因此深圳市基本生态控制线的颁布与实 施更是深圳在建设生态城市历程中的一项重要的行动。 首属中国城市发展与规划国际年会 1.4基本生态控制线简介 基本生态控制线就是为了保障城市基本生态安全,维护生态系统的科学性、完整性和 连续性,防止城市建设无序蔓延,在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下,根 据有关法律、法规,结合本市实际情况划定的生态保护范围界线。 在划定工作中遵循了生态系统的完整性、布局结构的合理性、总量控制的科学性、实施 操作的可行性的原则。线内的土地绝大部分是有关法律、法规中明确的需要控制建设和生 态保护的土地,其余是城市规划中为保持城市组团结构的而确定的生态廊道和绿地。具体 为:一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公 634 园;坡度

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