连片贫困地区产业开发扶贫模式浅析.docVIP

两化互动三化联动下 连片贫困地区可持续发展产业扶贫模式研究 ——以苍溪县为例 陈 格 （川北幼儿师范高等专科学校，四川广元 628017） 摘要：目前，我国正处在连片贫困地区扶贫攻坚的关键时期。本文在回顾我国扶贫模式演变的过程，正视目前扶贫开发严峻形势的基础上，分析近年中、微观区域苍溪县连片扶贫的一些成功经念，从贫困农民受益和城乡一体化发展的视角，构建了连片贫困地区可持续发展产业扶贫模式，并探讨了该模式实施的重要条件。 关键词：连片贫困地区;两化互动；三化联动；可持续发展；产业扶贫模式 一、序言 长期以来，贫困问题是我国全面建设小康社会进程中的一个战略性课题。正如原国务院总理温家宝2004年5月26日在全球扶贫大会开幕式上所说，我国“努力使经济发展的成果为人民大众所分享，达到共同富裕，实现社会公平与正义”。全面消除贫困，实现富裕，是人类的共同理想，是人类追求公平、正义的永续实践。我国经历了从50年代的救济扶贫模式到1986年的开发式扶贫模式再到现在参与式扶贫模式的演变过程。改革开放以来，我国农村扶贫取得了巨大成就，据统计，农村绝对贫困人口已由1978年的2.5亿迅速减少到2007年的1479万，占农村居民总人数的1.6%。回顾多年来的“东西协作扶贫”、“中央国家机关和省、市、县定点扶贫”的社会帮扶活动，说到底还是一个政府主导的扶贫济困活动，政治意义大于经济意义，对地方经济发展具有积极的意义，但对于千千万万的贫困户联系不紧密。研究表明，我国目前扶贫开发形势依然严峻：1.贫困面仍然相当大。如果按国际有关标准，中国每天不足2美元生活费的贫困人口有7亿，每天生活费不足1美元的极度贫困人口有2.13亿；2.解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓，未来要减少贫困人口会越来越难；3.贫困人口与其他农民的收入差距拉大；4.贫困人口非常分散，给政府采取扶贫措施增加了难度；5.返贫现象相当严重；6.城乡收入水平的差距拉大；7.城市人口过去主要集中在农村，现在城市出现了新的贫困人群；8.贫困群体的弱势地位更加突出。诸如此类的问题要求我们要加大扶贫理论的创新，进一步完善扶贫模式，才能适应新形势下的扶贫任务。 四川秦巴山区既属于四大连片贫困、特困地区之一，也是革命老区、边远山区和“5·12”汶川特大地震灾区。自《中国农村扶贫开发纲要（２００１—２０１０年）》实施以来，经过多年的扶贫开发，秦巴山区农村贫困人口大幅减少，收入水平逐步提高，基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决。但是其“连片特困”特点依然存在： 1.传统农业萎缩，耕地闲置或撂荒现象突出。粮食作物播种面积缩减，农民对养殖业积极性也不高，农副产品深加工少，农副产品附加值低，单位面积土地收益低。2.农村大部分的壮劳力都外出打工，青壮年劳动力严重匮乏。3.由于受教育程度低、缺乏知识和技能，外出打工者主要集中在建筑、矿山、砖厂、拆卸、搬运等劳动强度大和工时长的行业，工资低、欠薪多；种植传统农业，除去种子、化肥、农药、薄膜、抽水等成本后，基本无钱可赚，农业增收乏力。4.贫困多是因病致贫、因病返贫，并很难靠开发扶贫实现脱贫，需要长期依靠民政救济。5.深山区的农民由于地处偏远，信息闭塞，交通不便，经济发展滞后，难以获得良好的教育与社会公共服务，生活贫困。 随着农业现代化战略和新型城镇化战略的实施，不解决好贫困农村的扶贫工作，势必加剧城乡差距，出现新的农村内部的贫富悬殊，结果将与党中央“城乡一体化，缩小城乡差距，实现社会公正”的战略背道而驰。《中国农村扶贫开发纲要(2011——2020 年)》将秦巴山区、乌蒙山区以及藏区的四川部分被纳入国家扶贫规划重点对象。其中秦巴山区被纳入国家扶贫规划重点对象的包括巴中全部县区、广元除利州以外的6 县区（旺苍、苍溪、青川、剑阁 4 个县和元坝区、朝天区）、达州的宣汉和万源、绵阳的平武和北川、南充的仪陇。随着秦巴山区新十年（2011—2020年）扶贫规划的落实，各地都在总结过去扶贫经验和教训的基础上，积极创新连片贫困地区扶贫理念和模式，围绕两化互动，三化联动因地制宜、整村推进开展扶贫攻坚战役，以期在短时间内实现连片贫困地区的全面脱贫。下面以广元市苍溪县扶贫开发的具体实践为例，探索新形势下扶贫开发的新思路和新模式。 二、案例分析 （一）、苍溪县基本情况 苍溪县位于四川盆地北缘北纬31°37′-32°10′，东经105°43′-106°28′。境内属低山区地势东北高，西南低，以九龙山主峰为最高，海拔1369.2米，嘉陵江出境处涧溪口海拔352米最低。整个地貌由低山和深?丘及河谷平坝构成。属亚热带湿润季风气候区，热量丰富、雨水充沛、无霜期长、气候温和，有“ 高山寒未尽，谷底春意浓 ”的气候特征。常年平均气温16.9，一月份平均气