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第六章 转移性支出
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第一节 社会保障支出
一、社会保障的概念和内容
国家向丧失劳动能力、失去就业机会及其他面临经济困难的公民提供的基本生活保障。
社会保险
社会救济
社会优抚
社会福利
基本特性：政府提供、保障对象的特殊性
起源于19世纪80年代的德国，铁血首相卑斯麦政府先后颁布了《疾病保险法》、《工业伤害保险》、《老年及残疾保险》等法律。但“社会保障”一词最早出现于美国1935年《社会保障法》。
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社会保障的两个基本模式
1.卑斯麦模式
以保险原则为基础；
权力与义务相统一；
现收现付制；
保险费为主，税收为辅；
2.贝弗里奇模式
不过分强调保险原则，主张福利的普遍性和统一性；
不过分强调权利与义务的对等；
现收现付制；
税收是更重要的筹资方式
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第一节 社会保障支出
市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由：
1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵。“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”；税收手段不够
２．在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。（随经济周期而发生的反向变化））
３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。
私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题
私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”问题
私人市场难以抵御系统性风险
私人保险市场无法进行有目的的收入再分配
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若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重
美国
英国
日本
巴西
韩国
马来西亚
社会保障税占中央财政收入的比重
社会保障支出占中央财政支出的比重
31.9
28.8
17.2
31.1
26.5
36.8
26.5
30.4
9.3
10.8
1.2
7.2
若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）
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我国社会保险基金收支及累计结余情况
项目年份
合计
基本养老保险
失业保险
医疗保险
工伤保险
生育保险
基金收入
1990年
1995年
2000年
2005年
基金支出
1990年
1995年
2000年
2005年
累计结余
1990年
1995年
2000年
2005年
186.8
1006.0
2644.5
6968.6
151.9
877.1
2385.6
5401.0
117.3
516.8
1327.5
6066.1
178.8
950.1
2278.1
5093.3
149.3
847.6
2155.5
4040.3
97.9
429.8
947.1
4041.0
9.3
35.3
160.4
333.0
2.5
18.9
123.4
207.0
19.5
68.4
195.9
511.0
/
9.7
170.0
1405.3
/
7.3
124.5
1078.7
/
3.1
109.8
1278.1
/
8.1
24.8
93.0
/
1.8
13.8
48.0
/
12.7
57.9
164.0
/
2.9
11.2
44.0
/
1.6
8.3
27.0
/
2.7
16.8
72.0
表6-2 我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）
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我国的基本社会保障制度
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