顾建光公共的管理案例.docVIP

《公共管理学》课程教学大纲 一、课程基本信息 1、课程代码：（楷体、小四、1.5倍行间距） 2、课程名称（中/英文）：公共管理学（“Public Administration”） 公共管理的发展趋势 学习公共管理的意义 案例 习题 第二单元：公共管理的基本框架与沿革 （8学时） 历史悠久的行政管理 走向公共管理 我国公共管理发展的深层因素分析 案例 习题 第三单元：公共管理的基本职能 （8学时） 从市场经济与政府的关系看公共管理职能 从社会与政府的关系看公共管理 公共管理对公共利益的体现与实现 公共管理基本职能解析 公共管理职能的良好履行 案例 习题 第四单元：公共管理的主体 （10小时） 公共组织的性质与特征 公共组织的文化特点 公共组织结构分析 公共组织与商业组织之比较 公共组织主体分述 案例 习题 第五单元：公共组织的部门管理 （8学时） 公共管理的两种效率 公共部门管理的计划职能 公共部门管理的组织职能 公共部门管理的协调职能 公共部门管理的控制职能 案例 习题 第六单元：公共管理的新理念 （10学时） 增进政府回应 推进透明政府建设 加强公民参与 服务型政府建设 注重公共危机管理 案例 习题 第七单元：考试复习 （2学时） 六、课程的考核办法和评分标准 课堂笔试。卷面评分60%；平时分40%。 七、课程的教材和参考资料 教材：顾建光著《现代公共管理学》，上海人民出版社，2004年版。 参考资料： 以中国人民大学出版的公共管理系列教材和参考书籍为参考读物。 在教学过程中，老师挑选学习资料印发给学生。 八、其他 附1：多媒体课件（因版权所有，提供简要版） 幻灯片 104 幻灯片 114 幻灯片 118 附件2：案例（4项案例） 《公共管理学》课程教学案例1 案例名称 基本民生投入低说明什么？ ????国人常有“全世界第一”的情结，但这个“全世界第一”不仅不值得自豪，反而应当唤起我们深深的忧虑。基本民生投入占ＧＤＰ比例比非洲贫困国家还低，从一个角度表明政府职能的错位和不到位。我们的政府是人民政府，但对基本民生的投入做得如此差劲，理当引起深刻反思。 ????笔者手头有中央党校研究室副主任周天勇研究员关于中美两国财政公共服务程度比较的资料。以２００４年两国财政支出为例，我国用于行政公务支出的比例为３７．６％，美国为１２．５％；我国用于经济建设支出的比例为１１．６％，美国为５．０％；我国用于公共服务和社会管理的支出总量为２５％，美国为７５％；用于其他支出的，我国和美国分别为２５．８％和７．５％。 ????我国政府行政公务支出的比例约３倍于美国政府，表明我国行政成本高昂。这与政府机构臃肿、人浮于事和自己花钱大手大脚密切相关。我国政府直接投资经济建设的支出约２倍于美国政府，表明政府直接充当市场主体的现象比较普遍。同时，由于政府用于行政公务和经济建设的开支比例偏高，无疑会产生对公共服务和社会管理方面投入的“挤出效应”，致使我国政府用于这方面的投入仅为美国的三分之一；而民生投入和与之密切相关的社会保障、义务教育、公共卫生、住房改革，正是公共服务和社会管理的重要组成部分。 ????民生投入是公共财政支出最基本和最应该优先保障的内容，这在理论上没有任何疑点。但是，民生投入在实际操作中常常被悬空，弱势群体的生活状况长期得不到改善，要害不在于认识不到位，而在于政绩观的偏差。民生投入不会立竿见影地促使ＧＤＰ快速增加，也难以做出显眼的政绩。在惟ＧＤＰ是论的政绩观及相关考核体系影响下，教育高收费成了“拉动内需”的理由，医疗市场化成了“减轻政府负担”的理由，饥饿供地以拉动房价成了“经营城市”的理由，而让老百姓上得起学、看得起病和住得起房，正是基本民生投入的基本内涵。 ????从更深层次看，一些地方甚至一些公共财政极其窘迫的市、县，无钱投入基本民生，却有钱不断翻新办公楼，购买豪华车，有钱让领导干部周游列国考察观光，有钱修建大广场、出“大手笔”，与地方领导手中的权力没能得到有效约束密切相关。按理说，各地方政府的财政支出都要经人大常委会同意，但在实践中，一些地方政府对公共财政支出的自由裁量权过大，公共财政支出不是人民意志的反映，而是领导意志亦即权力意志的反映。 ????公共财政本来是公民的血汗钱，但在基本民生投入上如此寒碜，不能不说是一种制度不公。增大基本民生的投入，是让绝大多数公众共享改革成果和建立和谐社会的题中之义。基本民生的投入占ＧＤＰ比例全世界倒数第一，需要地方政府及领导干