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浅析新形势下内管工作如何以合同为主线 严控烟叶生产规模 摘　要：烟叶产业的发展，关键在保持稳定、健康、可持续。严格控制烟叶生产规模，是稳定烟草行业发展的根本要求。在优化烟叶结构的新形势下，严格控制烟叶生产规模显得更加重要。本文通过对当前烟叶种植收购合同执行中存在的问题进行深刻分析，并结合烟叶生产内部监管工作实际，就如何以合同为主线开展内部监管工作，严控烟叶生产规模提出了自己的对策及建议。 关键词：新形势 内部监管 控制 烟叶 生产规模 2009年国家局提出了“严格控制，适度从紧”烟叶工作方针，它是指导全国烟叶生产的基础，是稳定烟草行业发展的指针。今年，按照国家局优化烟叶结构的要求，烟叶生产任务更加严峻，为了完成中上等烟收购任务，多种保收的现象更加严重，烟叶防过热的压力有增无减，内管工作也面临前所未有的挑战，如何以合同为主线加强内部监督管理工作，严格控制烟叶生产规模就成了迫切需要解决的课题。 一、充分认识严控烟叶生产规模的重要性 烟叶产业的发展，关键在保持稳定、健康、可持续。在烟叶产业发展过热的情况下，如果不采取果断措施，抑制其过快增长，就会违背烟叶产业发展规律，导致烟叶库存积压，出现收购的烟叶卖不了、生产的烟叶无法收，公司出现亏损、烟农造成损失的灾难性后果，最终对烟叶生产长期稳定发展造成严重破坏。同时，由于烟叶特殊的商品属性，决定了其用途单一，销售渠道单一，直接受制于卷烟工业企业的生产需求。正是基于这些特点，国家对烟叶种植实行“计划种植，合同收购”政策和“控制总量，稍紧平衡”的方针，保证烟叶种植能够按照市场需求进行生产，避免出现大起大落。1997年，全国烟叶出现了严重超产超收，其结果不是效益提高，而是烟叶大量滞销积压，烟草企业为此背上了沉重的包袱，烟农因此遭受损失，烟农的生产积极性受到挫伤，导致烟叶生产多年持续下滑，教训十分惨痛，必须引以为戒。因此从长远讲，保证质量、严控规模是维护烟农利益，维持烟叶产业持续健康发展必须坚持的方针。 二、烟叶种植收购合同在管理执行中存在的问题 烟叶种植收购合同在落实计划、指导生产、组织收购中发挥着重要作用，是烟叶生产的基础。合同制对落实国家相关政策、规范烟叶生产经营、控制烟叶生产规模发挥重要作用。在近几年的推广应用中已取得了良好的效果，特别是电子合同的推广运用，提高了烟叶种植收购合同的可控性、准确性和信息化，有效提高了烟叶生产管理水平。但是在烟叶种植收购合同的管理执行中仍然存在许多问题。 （一）烟农合同法律意识淡薄，对烟叶种植收购合同重视程度不够。由于烟农普遍文化水平低，法律意识淡薄，对烤烟种植收购合同重视不够，签合同时随意性很大，认为合同签了以后改来改去也无所谓，多签少种、少签多种无所谓，反正只要种了烟草公司都要收，种多种少无所谓。甚至在烟叶收购时，出现不按合同约定交售烟叶或将烟叶卖给他人，造成部份烟农合同履约率低，甚至不履行合同的现象。 （二）烟叶种植收购合同的严肃性和执行力低下。由于农户合同法律意识淡薄，且受到多种保收思想的影响，签订合同时农户大多存在多种少报的现象，合同中约定的种植面积不够真实，造成签订合同面积与实际种植面积不符（多种或少种），甚至出现空合同现象，从而给烟农代售烟叶和倒买倒卖等贩烟活动造成可乘之机。从往年的合同履行情况看，部分老百姓认为即使不履行合同对自己也没有什么影响，大不了收入少一点，多种了只要种出来烟草公司无论如何都得收购等思想比较严重，导致合同执行力低下。 （三）管理与执行难度较大。烟叶种植收购合同是一项特殊的订单农业合同，由于受自然灾害等不可预测因素的影响，实际产量可控性不强，实际产量与合同产量有一定的差距是必然的，管理中做必要的变更调整也是客观必然的。但是由于烟农合同意识淡薄，很少有主动要求调整合同的情况，而且烟叶种植合同以户为单位合同数量多，管理难度较大，需要基层技术员及时指导农户进行相应调整。从我县2009年、2010年的烟叶种植收购合同履行情况看，收购之前没有进行必要的变更调整，导致部份合同履约率低或出现未交售烟叶（即空合同）的现象。 正是以上原因，造成烟叶种植收购合同严肃性不够，合同执行力低下，合同管理难度大，最终降低了烟叶种植收购合同在控制烟叶生产规模中的作用。 三、以合同为主线加强内部监管，严控烟叶生产规模 当前，各县级局已按《云南省烟草行业内部专卖管理监督工作流程规范》的要求实现了对同级商业企业烟叶生产经营业务的全程监管，但在实际的监督管理工作中仍存在不足之处。特别是今年国家局提出优化烟叶结构的要求，烟叶生产任务更加严峻，为了完成中上等烟收购任务，多种保收的现象更加严重，烟叶防过热的压力有增无减，内管工作也面临前所未有的挑战。在新形势下，笔者认为以烟叶种植收购合同为主线、按照烟叶生产进度采取抽样检查、实地检查等方法加强内部监