港口管理模式剖析.pptVIP

第十一章 港口管理模式 11.1 港口管理模式的分类 11.2 典型国家和地区港口管理模式比较 11.3 国际港口管理模式的改革趋势 港口由于所在国家地理位置、不同时期政治经济背景不同，各国所采取的港口管理模式也有所不同。但是，总的来讲港口的私有化趋势较为明显。 (1). 港口管理模式分类 (2). 典型国家和地区港口管理模式比较 (3). 国际港口管理模式的改革趋势 11.1 港口管理模式的分类 港口管理的具体形式具有很大的差异性，具体表现在不同国家、同一国家不同港口、同一港口在不同时期，其港口管理模式各不相同。 (1). 根据经营管理主体进行分类; (2). 根据港口所有权性质进行分类； (3). 根据政府介入的程度分类; (4). 从政企分开角度进行分类。 11.1.1 根据经营管理主体进行分类 私人企业经营港口管理模式 由政府机构或国营企业经营管理港口模式 由政府机构、国营企业和私营企业共同经营的港口管理模式 11.1.2 根据港口所有权性质进行分类 中央政府所属港口 地方政府所属港口 公共自治港口 股份制公司港口 中央政府所属港口 中央政府对港口具有所有权，负责港口的建设与维护。 港口经营管理机构为中央政府的一个部门。 无独立会计核算系统，港口收支是中央政府收支一部分。 港口所需资金由中央政府提供，港口当局成员由中央政府任命，港口重大决策由中央政府根据有关法律做出。 中央政府所属港口 利： 利于港口建设和经营资金的筹集，港口政策的推行，保证港口发展利于国民经济；同时利于统筹港口和内陆运输。 弊： （1）中央政府远离港口所在地，做出的决策不一定适合港口实际情况，在港口管理中易出现官僚主义。（2）港口受到中央政府过多的干预，经营上缺乏自治权，使港口生产经营僵化，不适应市场经济。 这种模式在世界上已经不多。 地方政府所属港口 地方政府或港口所在城市的市政府拥有所有权和管理权。 港口最高权力机构是地方议会或市议会。 在不同港口，地方政府所起的作用并不同，但通常地方政府负责港口的建设和维护工作，并向用户提供港口的设施。 地方政府所属港口 港口的经营有两种形式： 由地方政府直接经营 这种港口一般没有独立的会计核算系统，其收支是地方政府收支的一部分。 港口的重大决策需要由地方议会作出。 港口建设和经营的资金需要由地方政府提供。 港口经营和管理机构成员由地方政府任命。 由独立的港口经营机构来经营 该机构是独立法人。 具有独立的会计核算系统。 地方政府所属港口 不管采用那种形式，港口都是属于地方政府所有，是公有的港口。 荷兰的鹿特丹、阿姆斯特丹，比利时的安特卫普，德国的汉堡港都是市属港口；而美国的多数港口是州政府所属港口。 由于港口发展的最大收益者是地方政府，所以地方政府对发展港口有着极大的积极性。 地方政府所属港口 优点 管理机构就在港口所在地，有利于港城协调发展，有利于决策快速性。 港口发展容易得到当地政府和居民的支持。 缺点 官僚主义 资金来源只局限所在地政府，有局限性 政府过多介入会加剧港口间竞争，容易造成地方割据 公众自治港口 是指由专门立法所建立的具有独立法人资格的机构所拥有的港口。 在专门立法中，规定了该法人的地位、任务、权利、义务和限制。 港口经营管理机构的最高权力机构是董事会，其成员由中央政府批准。通常由董事会任命一位港口总监来负责港口的日常事务。他是港口管理中的最高职务。他既是董事会与管理人员之间的桥梁，又是港口管理的各部门与港口内各服务公司之间的协调人。 公众自治港口 从财务上说，自治港口通常是自负盈亏。但如果港口必须得到补贴才能生存的话，政府就会根据一套完善的评价标准和原则对港口的业绩进行评估，并根据评估结果对港口进行补贴。 自治港的形式首先在英国产生，随后在今天的欧盟、美国和巴西等国相继得到发展，如英国的伦敦、法国的敦刻尔克、勒阿弗尔和马赛、意大利的热那亚、威尼斯以及丹麦的哥本哈根都是自治港。 公众自治港口 优点 权力机构单一，具有行政、财务和区域自治等权力，因而容易作出决策而不受外界的干扰。 管理机构就在港口所在地，便于港口的管理。 缺点 财务上的独立可能引起资金不足。 港口具有完全的决策权，但其可能以资金不足为借口提高港口的费率。 股份制公司港口 是指所有权和经营权都属于私人公司的港口。 具有独立法人地位，可以发行股票。其重大决策由董事会作出，并由总经理实施。 由于港口具有较强的社会公益性，而作为私人公司来说，其经营目的是利润最大，因而两者之间存在非常大的矛盾，在多数情况下，这种形式的港口也同样受到政府的种种约束。 公司港口一般有较高的效率，但在土地征用等方面具有明显劣势，也可能以公司利益影响公