完善土地登记制度+加快现代地籍建设.pdf

土地权属类 239 完善土地登记制度 加快现代地籍建设 刘 清 (连云港市国土资源局新浦土地站连云港222004) 关键词：登记制度现代地籍完善建设 社会的进步和经济的发展，要求我们土地管理工作尤其是地籍管理工作也应随之发展，即建立现 代地籍。本文针对现行土地登记制度存在的问题，对建立现代地籍的必要性以及措施浅议如下。 1 建立现代地籍的意义 现代地籍是一个动态概念，非现在地籍，也非将来某一特定时点地籍，它是一个随着时代发展、科 学进步以及客观需要而不断有所提高、有所扩充的地籍管理工作目标和内容。这与当今时代特征相联 系，与改革开放发展相适应，既要满足当前形势的需要，又要符合可持续发展的要求。 1．1 它是维护社会主义公有制的主要手段，也是确认土地产权和进行土地市场管理的重要措施 通过对土地的调查、确认、登记和颁发证书，依法确定土地权利人对土地的占有、使用等权利，使国 有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权受到法律的保护，从而避免或减少土地权属争议，消 除会引起不良后果的因素。土地登记是明晰土地产权的具有法律意义的国家行政手段，是管理土地市 场的基础。只有通过土地的注册登记，才能保障土地权利人的合法权利，才能掌握土地市场的信息，保 证土地市场公开、公平、公正的运行。 1．2它是贯彻落实基本国策，实行耕地占补平衡的保障 我国是人多地少的农业大国，随着社会的进步、经济的发展，人们对土地的利用越来越广泛，土地 日益稀缺和珍贵，我们只有保证我国的生产基础——农业的不断发展，实行耕地占多少补多少的原则， 人类社会才有生存的动力，才能有条不紊的发展前进。 1．3 它是实现国土资源现代化管理的有效途径 国土资源实现科学管理的关键在于通过现代科技手段，加强地籍管理。而地籍管理资料的数字 化、管理的现代化又是国土资源进行现代化管理的前提。我们只有加强了地籍管理的现代化，才能推 进国土资源管理的现代化。 现代地籍不是空中楼阁，不能凭空想象的建立。建立现代地籍制度，首先就是要建立一个完善的、 规范高效的土地登记制度，而我国现行的土地登记制度还不够完善，还存在许多缺陷，这严重阻碍了现 代地籍的建立。 2现行土地登记制度存在的缺陷 土地登记制度是世界各国为保护土地所有权、土地使用权而普遍采取的一种措施。在《中华人民 共和国土地管理法》中规定，土地登记制度是一项基本制度，是地籍管理制度的主要内容。完善土地登 记既是方便群众、保护群众权利的主要手段，也是建立现代地籍的重要途径。然而我国现行的土地登 记制度还不够完善，还存在许多弊端，严重阻碍土地登记的前进步伐，成为建立现代地籍的重大阻碍。 2．1 土地登记法律法规还有待进一步完善 我国现行宪法中明确规定，土地登记是指县级以上人民政府依照法定程序对国有土地使用权、集 体土地所有权、集体土地使用权及其他项权利的登记。上述权利均属于物权的范畴，按照不动产公示 的要求，要进行登记的各种权利的设定、取得、消失以及变动都必须按法律法规的规定进行。然而我国 在实际工作中，有些权利已经超出了法律法规规定的类型、义务、范围，以及权利发生变更时的转移程 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 序，如在实际工作中被我们广泛采用的通行权、采光权等传统的地役权、地上权等，至今为止没有法律 有明确规定，从而造成实际工作中权的含义、涉及的范围混淆不清，造成登记效率低下，办事效力不高。 2．2登记制度的结构不严密 尤如我们人体的构架一样，只有科学严密的结构体系，才能确保制度安全实施。制度结构中包含 的每个构件具有其各自功能，缺一不可，各构件既是完整的个体，又是统一的整体，相互之间只有紧密 联系，才能确保制度的正常运转，从而达到制度的完善实施。然而，我们现行的土地登记制度的结构却 较为松散，主要体现在：一是林地、草地、养殖业用地各自为政、各成一家，换句话说，也就是对同一区域 内、同一地块，无法保证土地登记的不重覆、不漏登。二是在现有的法律制度下，有的土地登记发证较 为顺利，有的较难。如：房改房发证中常遇到的问题：一是居民前来办证时，只能提供宗地数、用户建筑 总面积，不能提供整栋楼的建筑总面