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完善城市防洪体系支持城市可持续发展 刘 广 (济南市水利局东湖筹建处) 【摘要】 城市是由众多子系统组成的具有开放性、复杂性、动态性的巨大系 统，是一个地区或区域的政治、经济、文化中心。按照“发展”是第一要务的要求， 城市发展占有举足轻重的地位。作为其中非常重要的子系统，城市防洪减灾工作的好坏 直接关系到城市内人的生命、财产安全和可持续性发展。为此，本文从展望城市发展的 趋势人手，通过对城市防洪现状、特点及重要性、必要性的分析，探讨构筑城市防洪体 系的最佳方案。 【主题词】 城市防洪体系可持续发展 一、现代城市发展趋势 城市是人类集中、高效利用自然资源、土地资源、空间资源和智力资源，创造物质 文明和精神文明的载体，它的高度集聚性和重要地位奂定着城市发展的特性。当代社会 的快速发展和城市功能的迅速提升，又带动了现代城市发展的明显走势。 1、人口密集程度迅速提高 自古以来，城市人口的集中程度远高于乡村，特别是随着生产力的大力发展和农业 现代化程度的提高，越来越多从事农业生产的人们闲置出来，迅速涌人城市。此外．国 家经济体制改革的不断深入和人口管理政策的调整，也促使了全国范围内的人员流动并 向城市汇集，加快了城市人口的增长速度。据资料统计，世界发达国家城市人口的比例 约为80％，发展中国家为40％。我国目前城市人口占总人口的比例约为30％，预计20 年后，将上升到50％左右。 2、城区范围不断扩大 城市发展在空间上表现为其区域范围不断扩大。随着城市人口的增长和第二、第三 产业的迅速崛起和集聚，城市规模的大小就成为制约城市发展的重要因素。为确保实现 城市的经济和社会发展目标，满足人们日益增长的物质、文化、生活需要。优化生态环 境，合理空间布局，就要不断地搞好各项建设。如：尖端科技园的建设，工业、农业开 发区的建设，大型综合住宅小区的建设等，这些建设都需要占用城市周边的土地，不断 地扩大城区区域。另外，老城区的改造、美化，大型或具有荇染性企业的外迁等，同样 需要向城郊扩展，这样势必形成城区范围不断扩大的格局。 3、经济规模迅速庞大 从经济发展上分析，我国城市的国内生产总值、工业产值和社会商品零售额均占全 国的70％以上，城市的集聚功能和辐射能力，使城市在强化自身经济的同时，又推动 ·41- 了—毛域经济的发展。随着国家政策的完善和经济体制改革的深入，首先城市工业迅速集 聚，外资企业、合资企业纷纷在城市扎根落户，国内企业积极扩大规模，走集团化道 路，民间企业也纷纷向投资环境好的城市靠拢。其次城市市场建设实现专业化。专业市 场不仅为本地居民服务，而且是全国性的交易市场。如服装批发市场、汽车贸易市场 等。这些市场交易的物品既包括企业最终产品，也包括中间产品。在交易过程中，促使 了很多中、小经销商的形成和发展，同时也促进了全国范围内各种工、农、副产品的流 通和交易。三是城市第三产业的快速发展。随着城市文化、生活质量的提高，人们的需 求呈现出多元化，除传统的文化、娱乐、餐饮行业外，应运而生了很多具有时代特点的 健身、美容、咨询等行业，推动着城市经济的发展。 4、水生态环境迅速改变 城市的发展和人类的生产、生活活动，迅速改变着城市水生态环境的平衡。主要表 现为：第一，城市的扩建破坏了原有的水系、河道，阻滞水的自然流向。第二，城市内 的用水集中，使当地水资源严重不足。造成地下水严重超采，甚至出现地面沉陷、海水 倒灌等问题。第三，工业废水、生活污水、降雨污水、乱扔杂物等，造成了城市水体的 脏、乱、臭，致使大量的水生物死亡，降低了水的自净功能，严重影响了城市的美化和 发展。为此，我们要应用科学方法，采取有效的手段和措施，在建设城市的同时，搞好 城市水生态环境的治理和优化，使其朝着有利于城市发展，有利于人们生恬的方向 发展。 二、城市防洪的必要性和重要性 在各种自然灾害中，洪水灾害往往威胁较大，直接关系到国家和地区社会、经济的 稳定和发展。由于城市既是国家和地区发展的重要战略基地，又是连接国家东西南北的 航空、铁路、公路等运输交通枢纽的所在地。同时还是一些作为国民经济支柱的大型骨 干企业的集聚地，因此，做好城市防洪工作是非常必要和重要的，它既可保障城市自身 的建设和发展，又可保