宏观调控·土地制度·城市规划.pdf

2005城市规划年会论文集：政策研究 宏观调控·土地制度·城市规划 何子张 【摘 要】从城市建设的视角解读宏观调控，目前的宏观经济形势有两个特点，一个是经济过热的部门主要 与城市建设密切相关，另一个是投资主体主要是地方政府。提出土地制度的改进和机制创新的途径，在地方政府 与被征地者之间，在中央政府和地方政府之间，以及在上下届政府之间重新进行利益划分。宏观调控背景下，城 市规划的对策：从规模控制到结构调整、从理想蓝图到行动规划、从空间设计到空间政策以及区域规划创新。 【关键词】宏观调控；土地控制；城市规划；制度创新 1 从城市建设的视角解读宏观调控 现为中央政府通过各种政策和组织手段对地方政 府投资冲动的控制。 自2003年下半年以来，中央为抑制经济过热 基于以上两个特点，如何控制地方政府的土 增长，出台了一系列的政策。这一轮经济发展的 地开发成为本轮宏观调控的重点，那么通过土地 重要特征是局部经济过热，并且出现了独特的中 制度的改进和机制创新，则可以更好地发挥宏观 国经济现象——缩长，就是当经济增长率不断提 调控的功能。 高时，通货紧缩现象却在复归，而经济增长却没 有带来就业的增加(王建，2003)。如何解释这个 2土地制度的改进与机制创新 新现象对于现在的中国经济理论界是一个巨大的 挑战，本文无力回答这个挑战，仅仅尝试从城市 在中国渐进式改革的进程中，每一次重大的 建设的视角去解读当前的经济现象。 土地制度变革都极大地推动生产力发展。改革开 第一，目前经济过热的部门主要与城市建设 放当初的农村土地承包制，大大激发农民的生产 密切相关，如房地产、建材、汽车、旅游。首先 积极性，促进农村的发展。90年代处的城市土地 经济过热的部门都是在城市，农村经济则持续趋 有偿使用制度改革，促进城市的快速发展。这一 冷。城市中的过热部门又集中在围绕房地产为中 轮的宏观调控给了我们一个重新思考土地制度， 心的城市建设上，各地都在上马大规模的开发区、 进行改进和机制创新的契机，事实上，土地控制 大学城、园区等等，各种形象工程、CBD热持续 政策成为这次宏观调控政策的核心。改进的核心 升温。2003年全年完成城市建设固定资产投资是重新界定土地收益的分成，这种分成应该在国 4462亿元，比上年增长42．9％。大规模的投资带 家、地方政府和被征地者之间达成均衡。 来原材料价格上涨，能源紧张等问题。同时由于 (1)地方政府和被征地者之间的利益分配， 房价上涨速度太快，吸引了大量资金投入房地产 改变地方政府与民争利的倾向。当前土地征用的 领域，加剧了泡沫经济的风险。正因为如此，中 低成本是因为政府可以利用自身的垄断地位，以 央将宏观调控的重点放在城市建设领域，其中土 超低价格强制征用农民的土地。目前土地征用的 地控制几乎成为控制投资扩张的“撒手锏”。 补偿标准的计算仅仅考虑土地的农业生产产值， 第二，另一个特点是地方政府主导下的局部 再乘以相应的年数，而不考虑由于区位因素造成 过热。在投资主体上，地方政府取代中央政府成 的级差地租(这种影子价值实际上已经附着在土 为拉动固定资产投资的主力。2004年第一季度， 地上，只不过农民没有被授权开发并将之兑现而 中央政府的投资仅增长了12％，而地方政府投资 已)。由于被征用的土地基本上位于郊区，这些地 增长却高达65％。因此，这一轮的宏观调控又表 区农民