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对云南水电工程移民工作的思考和认识 杨骏 云南省地跨六大水系，有600多条大小河流，水能资源富集，蕴藏量约为1．04亿千瓦，占全国的 的水能资源集中在金沙江、澜沧江和怒江三大水系，可建设大型和特大型电站的比例高，开发目标单一，工程 量小，淹没损失少，技术经济指标比较优越。 按照云南省2001年至2020年电站建设规划，水电支柱产业建设主要目标是在金沙江、澜沧江、怒江千 水工程”和“广西百色水利枢纽工程”的实施，全省大中型水利水电工程建设需要搬迁安置移民将超过50万 人。从2005年开始，每年平均需搬迂安置移民约4万人。按现行移民人均静态投资5万元人民币计算，全省 水电重点工程移民安置投资将达到250亿元人民币。目前云南境内已建成大中型水电站有鲁布革、漫湾、天 生桥、大朝山，共有移民约2万人，正在建设的大中型水电站有小湾、景洪、向家坝、溪洛渡等，将安置移民约 18．6万人。通过近两年来对云南移民工作的实践和探索，对各个库区的实地考察，对各移民安置点的走访调 研，深感存在问题多、矛盾尖锐，已安置的移民生产生活状况不容乐观，待安置移民面临诸多困难，移民工作 任务繁重、艰巨。 计划经济时期建设的鲁布革、漫湾电站、天生桥和转轨期间建成的大朝山电站的移民安置工作，由于历 史的、政策等方面的原因，存在诸多困难和问题在所难免，这些问题的存在不能否定两个电站建设的功绩和 作用，不能否定各级政府的艰苦工作和所取得的成绩。尊重历史、注重实际、妥善处理和解决好这些问题非常 迫切和必要，在“以人为本”、“与时俱进”的今天，也完全有条件解决好这些问题，云南省政府针对这些问题召 开多次办公会议，专题研究，解决了一些紧迫的问题。在原有基础上针对突出问题制定详实的计划，分步处理 和解决好一系列问题是各级政府和移民机构，也是企业的职责所在。这些问题和困难的解决，是电站所在地 经济发展、社会稳定的重要工作之一，应该引起各级政府的高度重视，作为职能部门的移民机构更是责无旁 贷、必须在现基础上，通过扎实、细致的工作去处理和解决好存在的困难和问题。漫湾、大朝山等建成电站的 移民工作和目前正在开展的溪洛渡、向家坝、小湾等电站筹建期的移民安置工作中诸多问题的存在，对稳定 造成严重影响，作为移民工作者如何去面对和认识这些存在问题，如何总结经验教训，举一反三，在今后更为 艰巨繁杂的工程移民工作中扬长避短，是值得认真研讨的事。 一、统一思想认识，在重视水电建设的同时要充分认识到移民工作的关键性和困难度 近期云南省委、省政府领导一再强调要重视和做好移民安置工作，确保水电工程顺利建成。2004年6月 8日云南省政府常务会议听取了云南水电支柱产业建设情况汇报和移民安置工作汇报，徐荣凯省长强调： “加快建设好云南水电支柱产业是省委、省政府的重大决策，各级各部门要把水电支柱产业建设做为工作重 点抓紧抓好，要把电站建设与当地经济社会发展紧密结合、作为当地发展千载难逢的历史机遇。把水电企业 作为自己的企业来对待，水电建设中要高度重视移民安置工作，各级政府要做好移民安置工作，保证水电建 设的顺利进行”。云南省委、省政府已把两者之间的关系和作用讲得很到位，从建成电站和在建电站的工作中 可以明显地看到，两者之间的关系处理得好，工程建设就能顺利进行，反之则困难重重，相互制约。钱正英同 92 志说过：“水电建设就是大坝(枢纽)加移民”，移民是项目的主要组成部分。现在水电建设中的技术等问题已 经基本解决，关键和难点在移民。 当前工作中普遍存在的现象是：一个方面重建设轻移民，而另一个方面就移民谈移民。到目前为止，已 经开展工程移民工作的多数地方政府已经高度重视移民工作，对其难度和艰巨性已经感受颇深，在此基础上 就容易从一个极端走向另一个极端，重移民而“轻建设”。存在对工程认识不到位，工作缺乏主动性的问题， 这也是建成和在建电站工作中存在的主要教训和问题。一方面是地方政府没有把电站建设当成自己的事， 没有当作当地发展千载难逢的机遇，部分地方领导干部把移民工作看作业主的事，把移民工作作为负担和难 题，站到业主的对立面。另一方面，在传统计划经济影响下长期形成了的建设方、设计方严重的重工程、轻移 民的思想观念，业主和设计部门对移民安置工作重视不够，传统观念加上市场化运作，千方百计节约投资，不 能正确对待新形势下的移民安置工作，过分强调工程建设的重要性，将移民工作视为地方政府的事，重工程 建设，轻移民安置。一个工程的两个部分被人为割裂开，分