《反分裂国家法》的法理价值探析.pdfVIP

^竹麓与强 探索与争鸣 度分 图 涪 溢理价值缲桁 口 梅献忠 (韶关学院。广东 韶关 512005) 摘 要： 《反分裂国家法》的出台是中央政府长期对台政策的法治化选择。以这部法律为窗口，可以看出执政党 推行依法治国的决心、信心和水平的提升。 《反分裂国家法》是宪法性法律，是公法，是实体法也是程序法，同时也 是和平法而非战争法。仔细审视这部法律，可以看出它还充满着和平、宪政、法治和人权的法理精神。 关 键 词：反分裂国家法；法理；价值 中图分类号：D92J 文献标识码：A 文章编号：J007．8207(20D7)02一D 一 收稿日期：20D6_．JJ一船 作者简介：梅献忠，男，河南扶沟人，广东韶关学院政管系讲师，法学硕士，武汉大学法学院国内一般项目访l；q学者 (96—97)。 《反分裂国家法》已于2o05年3月14日由十届人大 义非凡。我们不妨在此重述一下这两个简单的法理命 三次会议颁布实施 。该法颁布以来，它曾在国内外引起 题及其相互关系，并以此来评析《反分裂国家法》。 巨大反响，我们有理由相信这种反响还将持续下去。以 按照法理学的一般原理，法律与政策的区别一般 这部法律 的出台为窗 口，可 以看 出中央政府推行依法 表现为以下几个方面 ：两者制定的机关和程序不同 ：两 治国的信心和决心，同时，在特定的历史紧要关头通过 者的表现形式不同：两者调整的范围不同 ；两者的调整 法律的形式解决国家统一一问题 ，标志着执政党法治 方式不 同：两者的稳定程度不同。具体表现为 ：法律是 理念的增强利依法治国水平的提升。而从法理学的角 由专门的立法机关依照法定程序而创制的，其立法权 度探讨这部法律的价值，同样具有重要意义。 限和创制程序具有严格的规定 ；相 比之下政策则政 出 一 、通过法律与政策两个法理命题分析《反分裂国 多 门．其制定程序也不像法律那样有很高的要求 。在现 家法》 代国家 ，法律通常采用制定法的形式 ，虽然一些国家采 在特定的历史关头通过法律 的形式解决 国家统一 用判例法，但法都具有规范性和严谨性，公信力较强； 问题，在中国历史上还是绝无仅有的。法律是时代的产 而政策则通常采用诸如纲领、决议、指示、宣言、命令、 物，它不会超越其由所产生的特定社会历史条件。马克 声明、党报社论、领导人讲话等形式，其内容比较原则、 思 曾说 ：“法的关系正像 国家的形式一样 ，既不能从它 概括。很少用具体的条文表述，公信力相对较弱。政策 本身来理解．也不能从所谓人类精神的一般发展来理 所调整的社会关系要 比法律广泛得多 ，而法律所凋整 解 ，相反 ，它们根源于物质的生活关系”。”[ ](p8)“权利永 的 ．则往往是那些对一个国家起基础性作用的社会关 远不能超出社会的经济结构 以及社会的经济结构所制 系领域。法律依靠 国家强制力来保障实施 ，对违法者可 约的社会文化发展”[ ]( 挖)。《反分裂国家法》同样如此： 以给予 民事、行政 、刑事等相应 的法律制裁 ，而政策一 没有台海局势的复杂多变 ，没有大陆几 十年来对台政 般靠宣传教育来贯彻，如有违反者只能给其纪律处分， 策的发展与成熟，没有中国推行依法治国的战略背景， 没有法律的强制执行力。法律具有较高的稳定性和连 这部法律此时出台几乎是不可能的。《反分裂国家法》 续性，一般在较长时期内不会轻易改变，可信度高；而 的出台既是与台独分裂分子做斗争的现实需要 ，又是 政策一般会随着社会形势的变化而随时进行凋整 。稳 中国历史发展的逻辑结果，这不是少数人的意愿所能 定性相对较差，可靠程度低。《