《民办教育促进法》与台湾《私立学校法》法理评析.pdfVIP

《民办教育促进法》与台湾 《私立学校法》法理评析 陈汉强 (浙江医药高等专科学校) 摘要：在高等教育办学过程中，民办高校遇到诸多现实问题。对 办高等学校的领导管理体制 ，即董事会领导下的校长负责 于民办教育来说，法制建设是其发展的基础，通过分析 《民办教育促 制。由此表 明，党和政府 已对民办高等教育地位和作用的 进法》和 《台湾私立学校法》的法理，期望对大陆民办高等教育政策法 认识有了进一步的提高 ，教育主管部 门在加强管理 的同 规的完善提供参考。 时，逐步实施政策法规的新举措，从而为民办高等教育提 关键词 ：民办教育促进法 台湾 私立学校法 供 了宽松的政策环境。 大陆 《民办教育促进法》出台之后，民办高等教育在其 最后，应该看到 《民办教育促进法》存在着的诸多问题 地位、公益性、产权、税收、营利等焦点、难点 问题上仍存在 与不足。虽然该法为民办高等教育的发展提供了法律依 疑问和异议。在社会教育权 的观念确认、法制化环境 的建 据 ，但现有的内容只是对民办高等教育发展过程中一般性 立、政府观念的根本转变、权力运行方式的确立、社会中介 的问题做出了规定 ，并且法律条文一定程度上只是概括性 组织的成立以及民办学校 自身建设等 问题上还有诸多 的 说明，缺 乏针对性和专门化。另外，该法与其它法律存在一 思考。对于以上问题，台湾 《私立学校法》给予了相应的规 定的法律冲突，所谓法律冲突通常情况下是指在对民办教 定，《私立学校法》与 《民办教育促进法》相比，其具体 内容 育 同一事项或 同一 问题做 出规定 时，多个合法有效 的规范 更加详细、具体 ，对两部法律的法理进行比较 ，分析两部法 律的异同，从法理上做 出更明确 的分析。 性法律文件 出现内容上 的不一致现象，在效力上相互冲突 和排斥。实施 《民办教育促进法》标志着我国民办教育发展 1 《民办教育促进法》法理评析 作为～部集思广益的教育法律，《民办教育促进法》掀 真正纳入了法制化的轨道 ，使我们看到了民办高等教育的 开 了我 国民办高等教育崭新的一页，在一定程度上对于落 进步，并可以展望其美好的未来。但随着民办教育立法文 实科教兴国战略、确保民办高等教育的持续发展、确立我 件 日益增多，也越来越多地显露出法律冲突问题，法制的 国民办教育 的法律地位、维护 民办学校教职员工和受教育 统一性和权威性遭到法律冲突的进一步破坏 ，甚至可能成 者的合法权益、规范民办教育 的办学行为和管理行为等 ， 为制约民办教育发展的瓶颈 ，从而极大地损害法律的尊 具有重要的意义。该法颁布之后 ，接着 国务院又颁布实施 严 ，削弱法律 的效用。另外，民办教育法制化的发展是一个 了 《民办教育促进法实施条例》，进一步对 《民办教育促进 长期复杂的过程 ，对于 民办高校办学中出现的实际问题 ， 法》的有关规定进行细化。一“法一例”的颁行是科学、合理 在当前的《民办教育促进法》规范未能给予有效的解决。这 的，符合世界私立教育立法发展 的普遍模式和实践规律。 些问题 带来诸多不 良影 响，甚至进一步制约着民办高等教 首先，法律的内容决定了法律的地位。与 《教育法》相 育的持续发展 ，进而影响着 民办高等教育的生存和发展。 比，《民办教育法》应该属于下位法，该法与 《义务教育法》、 著名教育学家潘懋元先生认为：在“评价 促《进法》的 《职业教育法》等法律同属于教育的专门法律，在一定程度 过程 中，需要结合 民办