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张建田：关于我国军事司法理论与实践中的几个问题 关于我国军事司法 理论与实践中的几个问题 张建田① 【摘 要】 建国以来，我国的军事司法制度经历了一个不断发展和完善的时 期，国家和军队不仅制定了大量的军事司法方面的法律性文件，而且在长期的司法 实践中也积累了丰富的经验，形成了具有中国特色的军事司法制度。但是，毋庸讳 言，目前我国的军事司法理论及其实践中还存在诸多问题，不仅与依法治国方略、 依法治军方针的要求存在较大的差距，而且也与近年来国家司法改革的趋势极不 适应。本文就军事司法的主体、军事司法体制改革、职能作用、法律地位等若干问题 进行了探讨。 【关键词】 中国 军事司法 理论与实践 问题 我国的军事司法渊源于战争时期我军的军事司法工作。正如董必武1957年在全军军事法院、军 事检察院院长会议上所指出的：“我们军队中的司法工作，不是现在才有的。从我们军队建立的时候 起，军队中的司法工作也就开始有了萌芽。它是军队工作的一个组成部分，有助于军队纪律的巩固。没 有它，军队的建设就是不完备的。”②早在1927年7月，领导南昌起义的中国共产党前敌委员会就下 设政治保卫处，这是我军最早的保卫工作机构，它实际上代行了军队司法机关的全部业务工作。我军 初创时期，即设立了独立的司法机构。如1931年9月1日公布的《鄂豫皖区苏维埃政府革命军事法庭 暂行条例》规定，红军师以上、地方各县军区指挥部及军事委员会之下，均设立革命军事法庭。1932年 2月1日颁布的《中华苏维埃共和国军事裁判所暂行组织条例》命令各级红军部队和地方武装指挥 部，从同年2月5日起按照《条例》的规定，组织军事裁判会，以管理红军中的一切刑事审判事宜。与军 事裁判所相对应，在各级军事裁判所所在地设置军区检察所。此后，各部队陆续建立了比较健全的保、 检、法机构，为预防和打击军人犯罪，维护军队的高度纯洁，巩固和提高部队战斗力，夺取战争胜利发 挥了重要作用。 随着新中国的建立和军队建设的发展，军队的司法建设不断得到加强，逐步形成了具有中国特色 的军事司法制度。改革开放2o多年来，军事司法工作有了一个较大的飞跃，探索和积累了许多宝贵的 经验，具有丰富的内容。但是，对此相关的理论与实践问题的研究和探讨总的来说还很不够，这方面的 论文和文章更是稀少，因此，笔者试就目前军事司法理论与实践中存在的几个问题略述管见，以求军 内外学者们赐教。 ① 张建田：中央军委法制局副师职法制员、北京市政法管理干部学院应用法学研究所特邀研究员。 ② ‘董必武法学文集》，法律出版社2001年版，第378页。 2 2004年第1期 北京市政法管理干部学院学报 总第37期 一 、 关于军事司法的主体和原则 要明确我国军事司法的主体和原则，应当对“军事司法”有一个确切的界定。军事司法，顾名思义， 是相对于普通司法而言的有关军事内容并作用于军事领域的司法活动，是军事与司法的有机结合。根 据我国的军事司法实践，笔者认为，关于“军事司法”的定义，除了不能离开“司法”的本质原意外，还应 当充分顾及我国特定的国情。众所周知，我国并不实行三权分立的制度，而是在坚持人民代表大会制 度的前提下，在坚持党的领导与民主协商的基础上，政府、军队、法院、检察院机构依法分立设置，各司 其职，各尽其责，但在权力上又相互渗透、相互制约。具体地说，我国政府主要行使行政权，但又有部分 司法权、军事权；军队主要行使军事权，但又有部分行政权、司法权；法院、检察院主要行使司法权，但 又有部分行政权。因此，在我国，司法不仅仅是指法院、检察院的活动，还应当包括属于政府部门的公 安机关、国家安全机关和司法行政机关的活动，当然也包括隶属于军队建制的保卫部门、军事检察院、 军事法院以及军队司法行政部门的活动。因此，我国“司法”的确切含义，通常是指公安机关、国家安全 机关、人民检察院、人民法院以及司法行政机关依据国家赋予的司法权而进行的侦查、检察、审判、执 行以及其他相关活动的行为，依法专门行使司法权的机关通常被称为司法机关。