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刑事被害人救助制度之构建 ● ● ● ● 文◎符加锐 张永恒 事被害人救助制度是国家依据法律程序对 因犯 因为案件 的侦破和对罪犯 的惩处而得到有效的赔偿 ， 刑罪行为而遭受损失 的被害人及其近亲属 ，在通 不少被害人在案件发生后不报案或不及时报案 ．即便 过其他法律途径无法获得赔偿或赔偿不足时 ，给予其 案件进入了诉讼程序也持一种无所谓态度 ，甚至为 了 适 当经济补偿 的一种法律制度 。构建刑事被害人救助 能得到赔偿而愿意选择私了等，极大地阻碍了诉讼程 制度是践行恢复性司法制度的重要组成部分 ，既是保 序的顺利进行和对犯罪分子的惩罚。刑事被害人救助 障人权 、构建社会主义和谐社会 的重要举措 ，也是实现 制度的实施无疑将保护公众的信赖预期 ，可 以激发被 现代法治文明和司法公平正义的重要标志 。 害人配合侦查、司法机关打击犯罪的热情 。 一 、 刑事被害人救助制度建立的必要性及价值分析 3．有效控制犯罪总量 。防止被害人 向犯罪人角色 (一)必要性分析 转化 。司法实践中．当受到侵害之后 ，被害者的心理通 近年来 ，我国在刑事领域对犯罪嫌疑人和被告人 常有两种 ：一是报复，二是得到抚慰 。刑事被害人遭受 的权益保护方面取得 了很大进步 ，但与此同时，被害人 犯罪侵害后无法从正常的途径获得保护和救济 ．出于 的权益保护没有得到平衡发展，尤其是对陷入经济困 本能保护的需要，极有可能采取私力救济的办法直接 境的被害人缺乏充分的救助制度 。 自2001年起 ，全 国 还击加害人 ，甚至报复社会而殃及无辜 ，最终成为新 的 每年至少有 200万起案件不能进人刑事诉讼程序 ．这 罪犯 。如果及时对被害人实施救助 ，抚慰其心灵 ，可 以 些群体庞大的被害人无法从加害方获得赔偿 。在 已破 有效阻却他们实施犯罪 的动机 ，从而达到减少犯罪、预 案件 中，刑事 附带 民事诉讼 中实际获得赔偿 的不足 防新 的犯罪和控制犯罪总量 的 目的。 20％，有 的地方甚至不足 10％，尤其是在一些偏远的乡 4．防止刑事被害人信访 。维护正常的司法和社会 村或 山区，案发不报现象也相对较为突出，部分案件虽 秩序 ，实现公平与正义 ，构建和谐 。刑事被害人 因犯罪 然破 了。但 由于不可补救的证据缺 陷仍会使犯罪行为 行为遭受物质和精神损失而陷入生活困顿或出现身体 人逃脱法律 的追究，给刑事被害人或其家属带来更大 残疾后 ，因既无法从犯罪嫌疑人或被告人处获得赔偿 ． 侵害 ，造成更严重的损失 ，这些被害人或其家属却不能 也不能获得其他救助和补偿的情况下 ，他们极有可能 通过合法 的途径得到一定的经济补偿 ，生活陷入 困境 。 在各个职能部 门间多头重复信访。因此 ，实施刑事被害 (二 )价值分析 人救助制度将有效防止被害人无序信访 ，维护正常的 1．保障刑事被害人的人权 ，树立公众对法律的信 司法和社会秩序 ，有明显的 “止血”作用 。 仰 。人权保障是刑事法律的一项重要功能，刑事被害人 二、对刑事被害人实施救助存在的主要问题 的身体和心理往往遭受犯罪行为 的双重伤害 ，被害人 (一)现行刑事法律制度设计存在缺陷 的损失因被告人经济困难等原因无法得到赔偿或足额 我国 《刑法》第 36条规定 ：“由于犯罪行为而使被 赔偿 的 “二次伤害”现象不在少数 。这种现象如果得不 害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处 到有效解决将有悖于刑事法律人权保障的功能。