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对被征地农民补偿问题的一点思考 常州市国土资源局耕地保护处陈艳 近年来，随着魂市工业化和城市化进程的加快，城乡基础设施和经济建设对用地的需 求量明显增加，造成失地农民的数量惠剧上升。由于补偿标准和补偿形式的多样化及操 作上的不规范，造成为补偿阿是引起的信访案件威倍增加。我们于2005年元月4目至2 月5日，结合自己的工作实际，先后对金坛、武进、新北、钟楼等地的有关乡镇进行了调查。 调阿了我市自1999年至2003年的征地补偿情况、并走访了若干农户，通过听汇报、填写调 查表等点面结合的方武，基本掌握了我市被征地农民补偿情况。 通过调查发现。我市对被征地农民的补偿情况不客乐观。具体主要体现在以下几个方 面： 一、1999年至2003年间，农村集体土地被丈量征用 据不完全统计，1999至2003年五年间，全市共有农村土地约275万亩被征用和使 用，其中办理国家征用20．1万亩。27．5万亩被征用和使用的土地中有207万亩土地被 用于备类经济开发区和工业集中区，占用地总量曲75．2％；有31万亩土地甩于能源、交 通、水利等公益事业，占11％；其余用于商业、旅游、娱乐、房产等经营项目，占13．8％。土 地的大量征用和使用，必然导致被征地农民的大量增加。据统计，1999年至2003年．垒市 征用土地共涉及农户11．8万户，被征地农民34 6万人。其中劳动力194万人。 各类用地征用情况 ●L业甩地 ■{}益事q¨Ij地 口鲐营件用地 江苏省土地学会土地学术年会(-00五年度)论文集 二、被征地农民补偿形式及生活等方面情况 1999年新《土地管理法》实施以来，绝大部分用地都采用征地的方式。安置方式从过 去单一的用地单位负责安置，逐渐走向货币安置为主、其他方式为辅的多元化模式。在提 高被征地农民生活水平方面，基层政府采取相应措施，集体经济组织做了大量工作，被征 地农民普遍都能支持经济建设，一定数量的被征地农民能及时转交思路勤劳致富。但因 政府重视程度、经济社会发展水平、农民文化素质以及“乡规民约”的不同，被征地农民在 就业、保障、收入等方面各有特点，生活情况呈多样化态势o (一)各地分配补偿安置费用形式多样 在基层政府及国土资源部门的努力下，大部分地区都能按照《江苏省土地管理条例》 (以下简称省《条例》)的标准对征地实行补偿，但由于所处的位置不同和经济发展水平不 同，在如何分配和使用补偿费上，方法多种多样： 1、分钱到户。调查中发现这是前几年使用最为普遍的方法。即将征地补偿安置费用 平均分给全组(村)成员，大家重新调田，每人都有田种。每征一次地，调一次田，如金坛市 河头镇等。 2、入股分红。这主要是个私经济发展较好的地区采用的方式。即村集体经济组织将 土地补偿安置费参股企业，由企业逐年分红给村。如武进区、新北区等地的私营企业用 地，每年付3000元一000元／亩，并将失地农民安置到企业打工o 3、保险保障。这主要是个别经济比较发达地区采用的方法。即使用征地补偿安置费 用为被征地农民购买保险。如钟楼区的北港经济开发区对国家征用土地安置的人员，按 年龄段，采取集体出大头，个人出小头给个人买保险。 4、存钱取息。这主要是一些经济欠发达地区，为加快地方经济发展采取的一种分期 付款的办法。即乡镇将征地补偿安置费存入镇财政，实行村有镇管，每年按银行利息(或 固定利息)付给被征地农民补偿款。 (二)大部分被征地农民不等不靠，自己改善生活 据调查，被征地的农民，特别是完全失地的农民其身份性质基本上处于城市居民和农 村村民之间。由于完全失地和户口农转非，他们已不属于农村集体经济组织成员，没有地 种；同时由于城镇就业原本压力就大，他们又没有被纳入城镇就业安置渠道，有的即使纳 入城镇就业安置渠道，但因相对而言就业技能较差，也无法真正就业。所以绝大部分被征 地农民基本上都是自谋职业，主动拓宽就业渠道，从事运输、家庭纺织、小商品加工、蔬菜