最新安全生产法解读剖析.ppt

* 2006年5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿发生一起特别重大透水事故，造成56人死亡，直接经济损失5312万元。主要原因有：第一，有关部门违规审批火工品，2003年至事故发生前，违反审批程序为新井煤矿审批炸药262吨、雷管56万发。第二，新井煤矿多次增容，有关单位没有按规定对新井煤矿采取限电措施。 2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿特别重大煤与瓦斯突出事故，造成43人死亡,直接经济损失3970万元。事故发生时，该矿安全生产许可证和煤炭生产许可证被依法暂扣、采矿证许可证过期，已经被当地有关部门责令停产整顿，该矿拒不执行停产指令，继续非法违法生产。 * （十八）建立严重违法行为公告和通报制度 为加强安全生产诚信体系建设，促进生产经营单位落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新法规定：负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。（第75条） * 2014年8月7日，国务院公布《企业信息公示暂行条例》，要求企业真实、及时公示有关信息，构建企业“一处违法、处处受限”的信用约束机制，促进企业诚信自律。 《条例》规定，政府部门可以公示其在履行职责过程中产生的涉及企业的相关信息，包括行政许可、行政处罚，以及其他依法应当公示的信息。 * （十九）完善事故应急救援制度 1.国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统。（第76条） 2.生产经营单位应当依法制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。（第78条） 3.参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要组织采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。（第82条） * （二十）加大对违法行为和事故责任的追究力度 1. 按照两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚明文。大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万元至50万元，较大事故50万元至100万元，重大事故100万元至500万元，特别重大事故500万元至1000万元；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万元至2000万元。（第92条、第109条） 2. 主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（第91条） 3.加大一般违法行为罚款处罚力度。新法将罚款上限提高了2至5倍，多数罚则不再将责令限期改正作为前置程序，增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。（第六章相关条文） * 五、几个问题 （一）乡镇街道和开发管理机构的职责 是否赋予乡镇，不同的意见。 开发区接连发生重特大事故。 反复权衡：按照职责，加强监督检查，协助上级履职。 职责能力相匹配，由各地方“三定方案”等进一步规定。 * 到2013年底，全国2853个县级行政区的 40468个乡级行政区划中（包括乡、镇、街道），设置安全监管站（所、办、科）等安全监管机构或加挂相应牌子的共计35166个（占86.9%），成立安全生产执法中队等执法队伍的共计4554个（占11.3%）。乡镇（街道）安全监管机构和执法队伍现有安全监管人员共计129698名，其中：专职人员64233名，兼职人员53771名，聘用人员11694名。平均每个乡镇（街道）安全监管人员3.2名，专职人员1.6名。 开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区和工业园区。 * （二）关于明确安监部门的行政执法部门地位 安监部门是安全生产行政执法部门，这一点没有疑问。 14个统一着装的执法部门。1986年、2003年国务办公厅关于整顿统一着装的两个通知，2004年财政部监察部国务院纠风办关于做好整顿统一着装工作的实施意见，14个部门：公安、国安、司法、法院、检察院、海关、税务、工商、质检、卫生（食品卫生）、农业、林业、交通、海洋。 17个执法部门。14，加纪检监察，加铁路公安、民航公安。 实际工作中处理执法保障具体问题上：防护服装、执法车辆。 新法第62条：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门“依法开展安全生产行政执法工作”，对生产经营单位执行有关安全生产