我国弱势群体法律保障的法理分析及制度构想.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2007年第3期(总第102期) 我国弱势群体法律保障的法理分析及制度构想 魏继华 (河南省政法管理干部学院，河南郑州450002) 摘 要：我国弱势群体法律保障存在着诸多问题，研究和探寻其疗救之道已迫在眉睫。对此，仅仅从某 一 方面提出一些设想或对策进行研究是不够的，重要的是解决原理和制度取向层面的问题。我国弱势群体 法律保障制度应采用政策性平衡方式，通过法律对权力进行控制，又对权利进行约束，实现对利益的调整和 平衡，并在此基础上提出制度构想，从而为问题的根本解决提供理论基础。 关键词：弱势群体；法理分析；制度构想 中图分类号：D922．182 文献标识码：A 文章编号：1008—6951(2007)03—0054—05 一 、 我国弱势群体法律保障存在的问题 合。 从法学的角度看，弱势群体“弱势”的原因表现 此外，宪法规定的其他基本权利也有待增加或 为权利的“弱势”，实质上是权利弱势群体。而权利 完善。现行宪法对基本权利的范围还局限在2O年 在本质上就是一种由法律保护的利益，对弱势群体 前被人们认可和制度化的基本权利。现在基本权利 予以保护，法律应负有义不容辞的责任。 的内容发生了很大的变化，市场经济的发展也要求 改革开放以来，我国的立法机关在弱势群体法 宪法作为根本大法对基本权利增加或完善，如迁徙 律保护方面做出了巨大努力，已取得了举世公认的 自由权、罢工自由权和知情权等。 成就。在国家的根本大法宪法和刑法、民法等相关 第二，社会保障法律制度的体系不健全、立法层 法律中都有对弱势群体权利予以特别保护的法律规 次低，覆盖面窄。就我国立法现状来看，我国已初步 定，还制定了专门法。但现有的不少有关弱势群体 建立了城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险 保护的规定带有浓厚的计划经济色彩，难以适应市 制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度 场经济改革和社会转型的要求，致使我国弱势群体 等。但与弱势群体权益密切相关的法律还未见出 法律保障的缺陷暴露出来，主要表现为以下几个方 台，如《社会保险法》、《社会救助法》和《社会福利 面： 法》等。可以说，社会保障法律制度的体系还不健 第一，宪法的基本权利规定不足，有待完善。从 全，并且，上述这些制度大都以条例、决定、通知和规 宪法的规定看，实际上是针对传统的社会保险制度 定的形式出现，还没有上升为法律的形式，立法层次 的，如宪法只规定了公民在“年老、疾病或丧失劳动 低。社会保障制度的覆盖面窄，社会保障主要集中 能力”时获得物质帮助，而未能将失业规定其中。 于城市居民，如《城市居民最低生活保障条例》的规 而且，从宪法规定的社会保险的类型看，是一种国家 定。而数量庞大的农民群体基本上无社会保障可 型的社会保险，强调国家对社会保险的责任，赋予公 言 ；对新生的社会性弱势群体的保障也不够或缺 民享有社会保险权利的同时，却未规定公民相应的 失，如对农民工的保障等。 缴费义务，与现行的社会保险制度发展方向不相符 第三，立法规定过于原则，缺少可操作性。如我 收稿日期：2006—12—11 作者简介：魏继华(1967～)，女，河南长垣人，河南省政法管理干部学院副教授，北京大学法学硕士。 54 国宪法明确规定了公民的劳动权，但是关于劳动权 义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的 应包括哪些内容，宪法并没有作明确的规定。实践