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抗战前武汉污物管理改革研究 　　摘要：南京国民政府成立至抗战全面爆发的十年，被誉为民国各项事业建设的黄金时期。武汉真正意义上的公共卫生事业，就是从这个时代起步的。[苏云峰：《中国现代化的区域研究；1840-1916湖北省》，中央研究院近代史研究所，1981年，第46页。]蔡孟坚掌管武汉警政后，清洁卫生事项逐步收归警察机构。蔡氏以新生活运动之名，行污物管理改革之实；借污物推行大扫除运动之机，将污物管理的各项措施渗入到社会各个层面。一时间，污物管理工作有法可循、有章可依，市容为之一新。 　　关键词：污物大扫除 污物管理 警察制度 　　南京国民政府成立至抗战全面爆发的十年，武汉公共卫生行政逐步建立，卫生机构日渐完善。一系列有关污物管理的规章、制度陆续颁行，污物管理则由卫生机构主管，警察机构监督推行。 　　一、武汉污物管理制度的创设 　　（一）清末民初的无序状态 　　18世纪，收垃圾和打扫街道、清污等城市卫生工作，在一些欧洲城市已经开始由市政府管理了；但在汉口，环境卫生的维护依靠地方官的临时命令和街坊自治；垃圾清理和沟渠维护主要依靠街坊进行，“肮脏肆虐于这个繁荣商业城市的贫穷角落”[1]。道光三十年（1850年），叶调元在《汉口竹枝词》曾描绘：“二十里长街八码头，陆多车轿水多舟，若非江汉能容秽，渣滓倒来可断流。”与现代城市的发展格格不入[2]。 　　武汉三镇的城市环境卫生，由政府组织管理始于20世纪初。1900年，岑春煊主政湖北，鉴于武汉卫生不良，与税务司商妥，试办汉口清道巡街事宜。划定清道巡街范围，由华洋各铺户行栈量输月捐，大智坊保甲局雇募巡丁，负责清理道路及巡查街衢。 　　1902年5月初，创办警察制度，设立武昌警察总局，管理清道工作，有清道夫专司其职。1903年，汉口保甲局改清道局，开征花捐为经费。1905年9月，清道局改为汉口警察局，成为负责治安卫生等城市事务的综合管理机构。1907年，成立“汉镇清道局”。[3]同年，湖北设立巡警道管理全省警政，武昌警察总局改为警务公所，分卫生等七科办事。1909年，因经费支绌，并为总务、行政、司法、卫生四科，卫生科下分清道诸股。以警察局分管清洁卫生事项，即是武汉卫生管理机构的雏形，一直延续到1926年10月，汉口市政委员会卫生局成立。 　　（二）卫生行政机构暂时接管 　　南京国民政府成立至抗战全面爆发的十年，武汉市卫生系统组织逐步完善，制度、法令次序颁行，公共卫生行政管理工作逐步走上正轨。1928年8月，武汉市政委员会成立。初因经济未能充裕，仍由公安局监管，后因都市卫生，关系重大，又增设卫生局。11月，武汉市成立特别市卫生局，组织进一步完善，由两科增加到三科，同时撤销公安局卫生科。为卫生行政统一起见，所有卫生事项均由卫生局接办。[4] 　　成立初期，卫生局辖有“汉阳清洁事务所（19所）、武昌清洁事务所、传染病医院、市立医院、保健科（设卫生管理股、清洁股、防疫股）、医务科（设检验股、卫生教育股、医药股）、总务股（设统计股、事务股、文秘股）、秘书室”[5]。办公室人员有“技佐、技士兼医政科医药股股长、技士兼保健股股?L，主事10人、技士16人、书记14人”[6]。清洁区域仍以警察分管区域划分，由警察署长兼任卫生专员。伴随着卫生机构规模初具，武汉各卫生主管部门相继出台了：“《武汉市公安局污物扫除暂行条例》《武汉市私人里分街巷清洁暂行规则》、《湖北省会卫生总检查实施办法》”[7]等法令、规章。 　　二、“黄金十年”的武汉污物管理改革 　　（一）警察机构重掌污物管理 　　民国政府成立至1929年3月，武汉污物管理工作基本由警察机构执掌。期间，虽有卫生局创设掌管一定时期，但具体的政令推行及政策落实，仍是由警察局（公安局）办理。1933年2月，武汉污物管理工作再一次由公安系统接办，汉口由市公安局；武昌由省会公安局管理。各分局设清道警班，直至武汉沦陷。 　　我国地方政府第一批自办的、有组织的公共卫生机构，大都是由警察机构主导的。如北京室内左一区设立试办的公共卫生事务所，该所即是1925年在当时的京师警察厅主导下，由北京协和医院卫生科协助创设的。[8]这与欧洲早期现代化如出一辙.社会改革都是由警察机构推行的。[9]在武汉污物管理改革中，警察机构的重新介入，解决了卫生系统不能自下而上，推行污物管理改革的困难，将官方的各种价值和观念推行、落实至底层社会，有力的推动了新生活运动所主导的“清洁运动”，大大改善了武汉的环境卫生。 　　（二）蔡孟坚治下的武汉污物管理改革 　　蔡孟坚（1905-2001），字侔天，江西省萍乡市人。国民党籍。青岛大学经济系毕业，日本庆应大学、东京研究生院研究生，国防研究院第2期毕业。1923年考取青岛大学，后悉济南开办东北讲武学堂，投笔从戎，进入军政