岩滩水电站库区移民问题现状与对策.pdfVIP

岩滩水电站库区移民问题现状与对策 李凡宁 苏寿峰 韦庆奇 (广西壮族自治区库区移民开发局，广西南宁 530003) 摘 要 岩滩水电站建成发电十多年来，由于库区移民耕地资源少，基础设施条件差，造 成移民群众就业难、吃饭难、交通难、饮水难、上学难、求医难等问题长期存在，由于水 电开发与库区建设“两张皮”，岩滩水电站每年产值lO多亿元，但因建设水电站而被淹没 的库区县，却是贫困县，库区移民都是贫困人口，形成强烈反差，特别是今年以来随着市 场粮食价格的不断上涨，移民生活越来越艰难，移民积愤难平，上访、闹事一触即发。迹 象表明，岩滩水电站库区移民问题已经成为一个重大的社会稳定问题。 关键词 移民；岩滩；问题；对策 1 岩滩水电站库区移民安置现状及存在问题 岩滩水电站是国家“七五”计划重点项目，1985年开工，1992年提前一年蓄水发电， 设征地和水库淹没涉及河池市大化、东兰、巴马、南丹、天峨5县，需生产安置移民人口 突出问题主要有： 1．1移民生产出路没有解决 水库共淹没常耕地59498亩，淹没以后库区移民人均耕地面积由原来的0．8亩减少到 0．3亩左右，其中60％以上移民人均耕地不足0．1亩。由于耕地少，粮食不能自给，全库 区迄今还有移民62430人靠国家补助的每人每月24．5元过日子，温饱问题没有解决，生 活非常困难。 1．2基础设施条件差 由于岩滩水电站库区地处大石山区，山高谷深，水库蓄水以后，淹没了库区原有的基 础设施，移民就地后靠分散居住在山坡上，隔水相望，交通、饮水、用电、通信、教育、 灌溉、医疗等困难和问题长期没有得到妥善解决。 1．3地质灾害严重，时常危及移民生命财产安全 岩滩水电站蓄水发电以后，由于受库水长期浸泡的直接影响，库岸地质结构发生一定 变化，导致库周坍岸滑坡、地裂房裂和内涝时有发生，严重威胁库区移民群众的生命财产 安全。据统计，因水库蓄水影响，全库区有50多处大滑坡，有2000多间民房出现塌陷现 326 象，有6238亩耕地因长期遭受洪涝而失收。 1．4 库区移民生产生活水平与非淹没区群众形成强烈的发展反差 淹没前生产生活水平与库区移民村相差不大的非淹没村，由于不受水库淹没的影响， 资源较多，经过10余年的努力，目前有的村农民年人均纯收入已经达到1800元以上，有 的村屯还成为了当地小康建设的示范村。 1．5库区社会稳定形势十分严峻，突发事件一触即发 多年来，库区移民要求解决生产生活困难、搞好库区基础设施建设，营造一个宽松便 利的生存与发展环境的呼声一直没有停止过。虽然广西各级党委、政府和有关部门对此也 想了不少办法，一直未停止过努力，移民反映的问题也在一定程度上得到缓解，但离移民 群众的要求还很远。面对贫困的生活，与非库区巨大的反差，库区移民心理逐渐失去平 衡，他们纷纷要求成立移民协会、要求上街游行示威，以争取自身合法权益。十余年来， 库区各县移民集体上访、静坐、堵路、闹事等突发性事件频频发生，岩滩水电站库区已经 成为全区社会稳定工作中的一个“火药桶”，随时随地都有重大群体性事件突发的可能。 1．6存在问题的原因分析 岩滩水电站是在我国计划经济体制下建设的，由于对移民工作的复杂性认识不足、前 期规划设计深度不够、移民安置政策法规不够完善、移民工作经验不足等原因，致使库区 移民存在很多困难和问题。这些困难和问题在水电站建设初期就已经存在，只是由于当时 历史条件的限制，大家都避而不谈。随着市场经济体制的建立和日臻完善、法制进程的不 断加快和党中央、国务院对农村农民合法权益保护工作的更加重视，水库移民问题和全国 其他征地农民问题一样，逐渐成为媒体关注的焦点和热点问题。1997年新华社《国内清 动态样》第3217期就曾反映过岩滩水电站库区移民问题，电力工业部和自治区人民政府 为此展开过调查，并联合下达了《电力工业部办公厅、广西壮族自治区人民政府办公厅印 发关于处理国内动态清样第3217期所反映岩滩水电站水库移民问题的协商意见的通 知》(办计[199834号)。时隔7年以后，国内媒体再次集中报道岩滩水电站水库移民问 题，这说明岩滩水电站水库移民问题仍然十分突出，那么，岩滩水电站水库为什么存在如 此突出的移民问题呢?我们认为有如下几方面原因： 第一，移民问题的产生和发展有其深刻的社会历史原因，是多种因素综合作用的结 果。从国情和当时历史条件上看，由于岩滩水电站建设过程中主体工程优先，片面要求移 民支援国家重点建设，对移民的生存与发展重视不够，移