构建符合职业化发展方向的法官考评体系.docVIP

构建符合职业化发展方向的法官考评体系 　　【摘要】对法官的审判绩效、法官职业道德等方面进行测定，构建科学合理的、符合法官职业化发展方向的法官考评体系，是促进法官职业化、司法现代化的重要举措。长期以来我国法官考评体系沿用对党政工作人员的考评方式，存在形式主义浓厚、考评标准不统一、考评组织不中立、以数字论英雄、考评程序不完善等诸多方面的问题。 　　【关键词】法官考评 职业化 发展 体系建设 　　【中图分类号】D926.2 【文献标识码】A 　　据报道，我国法官总数于2013年已经接近20万人，如何对如此庞大的法官队伍群体加强管理，是摆在全国各级法院面前的重大历史性课题。审判组织制度事关一个国家的社会公平正义能否实现，而审判组织制度中一个十分关键的要素就是对法官如何考评。党的十八届三中全会通过的“决定”对我国司法体制机制改革作出了重大安排部署，“建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度”，为我国今后推进法官职业考评制度建设指明了方向。 　　法官考评是促进法官职业化的需要 　　我国《法官法》第二条对法官的概念作出了规定：“法官是依法行使国家审判权的审判人员，包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。”法官考评也就是对法官从事的审判执行工作、法官的职业道德等方面进行综合考核评价，目的在于激励法官充分发挥自身能动作用更好地服务于审判工作。① 　　长期以来，我国在是否应该对法官进行考评的问题上存在争议，持肯定说的一方认为应该对法官绩效进行考评，以促使法官提升审判质量、审判效率。而持否定说的一方则认为不应该对法官的审判工作进行考评，对法官的考评必定影响司法权威、影响法官独立办案。因为一旦对法官的审判工作进行考评，法官就会受到偏见的影响，为了达到良好的绩效考核结果、实现个人的升迁晋级而违背法官的道德良心、违背法律的规定对案件作出裁决。上述对法官考评持否定态度的观点主张，也有其合理之处。但是，笔者认为在我国现行的司法体制机制之下，如果不对法官的审判工作开展考评，是无法提升司法效益的，由于法官考评存在某些缺陷而完全取消此项制度的做法是“因噎废食”之举。 　　法官考评是促进法官职业化的需要。对法官的审判工作成绩、法官职业道德等方面进行测定，构建科学合理的、符合法官职业化发展方向的法官考评体系，是促进法官职业化、司法现代化的重要举措。目前，我国法官的总人数已经较为庞大，而我国各地法院法官的素质参差不齐、发展不平衡，越是基层的法官，其素质可能在总体上显得越低。因为受到体制机制的影响，我国对法官的任职设置的门槛标准较低，而且法官的来源较为复杂，非法律专业毕业的法官占据了法官队伍的一定比例，严重影响了法官队伍的总体素质。在当前审判执行工作越来越繁重的情况下，目前法官的素质和人民群众的新期待、新要求还存在较大的距离，严重影响了法官职业化的进程。② 　　法治现代化的一个基本要求就是法官职业化，刑事法官掌握被告人的生杀予夺大权，民事法官关系到原被告的合法权益能否得到保障，行政法官关系到行政机关的依法行政和行政相对人能否通过行政诉讼手段获得权益保障，执行法官事关案件能否得到执行。法官们手中掌握司法审判职权，而法官要依法履行其审判职权，就必须拥有相应的法律专业知识、司法审判技能、法律思维方式，这是法官最基本的要求，就像一名医生必须懂得医术一样，法官必须懂得法律。只有具备专业化的法官队伍，才能实现司法审判专业化、职业化。由于各种现实复杂因素的综合影响，当前我国法官队伍的素质还无法满足法官职业化的需要，还无法满足司法公正、司法公开的需要，严重影响了司法的权威性、公信力。 　　为此，推进法官职业化建设，必须不断采取各种有效措施提升法官队伍的整体素质。法官考评恰好可以解决法官职业素养建设中的问题，通过法官考评，让法官能够比照其应该具备的庭审驾驭能力、调解能力、裁判文书制作水平、职业道德素质等，促使法官不断提升自身素质、促进自我完善，有效推进法官职业化的水平。 　　我国法官考评的历史沿革 　　我国对法官的考评拥有久远的历史渊源。从奴隶制社会开始，历朝历代的统治者就制定了相关的制度对法官的工作进行考核，《尚书》中就记载了我国夏商时期对法官的考核。③而新中国的法官考评则萌芽于陕甘宁边区，1948年，中共在陕甘宁边区开始实行审判和检察分离的制度，在司法部内部设置专门的审判机构，并且对司法工作人员规定了奖惩机制，主要是对司法工作人员的政治素养、抗战表现、执行政策法令的情况、业务工作情况和服从上级领导的情况等进行考评，内容十分宏观而空洞，具有十分显著的政治