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浅析村级债务形成原因及其化解对策和措施 　　摘 要：村级债务现象非常普遍，如何化解这一难题已经成为农村税费改革的必要任务。形成村级债务除主要有村级集体经济基础薄弱、村级财务管理不规范等直接原因外，还有不少隐蔽的原因；化解村级债务面临的困难：原债务利息等仍在增加；化债的途径越来越少；化债缺乏资金来源；债务硬，债权软。本文以云南省昌宁县清查村级债务、剖析负债原因的基础上，提出几点化解村级债务的对策和措施。 　　关键词：村级债务；现状及特点；形成原因；困难；化解对策和措施 　　中图分类号：F325.24 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131069 　　1 村级债务的现状及特点 　　昌宁县总面积3888km2，辖13个乡镇，124个村（居）民委员会，2009个村（居）民小组。据统计2015年12月31日止，全县共有村级债务4710.59万元，其中：公益性债务4546.57万元，占总债务96.52%。分别是农田水利欠债147.99万元，修路欠债1513.71万元，其他欠债2884.87万元。经营性债务164.02万元，占3.48%。以现有的124个村来计算每村都在38万元左右。从昌宁县村级债务来看有以下特点。 　　1.1 涉及面广、数额大 　　全县13个乡镇124个村（居）民委员会都涉及债务。其中负债在500万元以上的乡镇有2个，占15.38%，负债在100～500万元的乡镇有8个，占61.54%，负债在100万元以下的乡镇有3个，占23.08%。 　　1.2 农村债务的构成比较复杂 　　其包括银行等金融部门和财政部门的借（贷）款，有搞基本建设尾欠的工程款，有应付而未付的村级内部债务，有尾欠乡镇政府的各项上缴款等。 　　1.3 农村债务呈恶性循环之势 　　全县大多数的农村都存在村收不抵支，赤字较大；许多农村留有较多未还清的旧账，使利息不断积累，甚至被迫转为本金。长期以往，债务像滚雪球似的越来越大，最终导致负债恶性膨胀。 　　2 村级债务形成的原因 　　2.1 村级集体经济基础比较薄弱 　　通常为了确保农村集体的正常运转，无形中会产生许多债务。自家庭联产承包制实行以来，没有真正从理论到实践上把“统分结合、双层经营”作为一个有机整体，在较长时间内，认为村级集体经济可有可无，忽视了集体经济的发展。再加上能够全面激活村级集体经济的配套措施还不尽完善，村级集体经济的外部环境较差等因素，导致村级集体经济基础薄弱。就昌宁县而言，目前极大部分村财收入来源贫乏，主要依靠财政转移支付补助收入，而此项收入又很难满足村级社会公益事业发展的需求和各项活动的开支费用，只能负债运营。 　　2.2 村级的财务管理仍未进行合理规范 　　许多债务都是由于非生产性的开支太大而形成的。村级财务管理的不规范，以及制度的不完善，导致许多村干部随意挪用公款，对每年的财务既无预算也无决算；很多的开支直接采用“白条”形式，由村干部自己说了算，没有任何法律意义；还有的村干部随意挥霍公款，胡乱开、支的现象比较严重。都会造成了不小的债务。 　　2.3 村级兴办企业亏损形成的债务 　　主要表现在前些年村办企业盲目上马的多，或因达不到规模，盲目重复建设、脱离实际等问题而搁浅，或因体制不顺、机制不活、管理落后、技术不高、市场信息不灵，销售渠道不畅等诸多因素而导致破产、倒闭，多是昙花一现，中道夭折，给村级丢下了一个严重的包袱。就昌宁县而言，因市场原因和管理不善导致企业倒闭或亏损，负债就达164.02万元。 　　3 当前化债面临的主要困难 　　3.1 债务总数额继续上升 　　全县村级债务2013年为3667.83万元，平均每村达29.58万元；2014年达到3963.55万元，平均每村31.96万元；2015年达4710.59万元，平均每村达37.99万元。 　　3.2 ?S着当前形势的不断发展，村级化债的途径也逐渐减少 　　传统的措施已经无法适应不断发展的社会，进而也无法发挥其作用。比如盘活资产偿债，由于随意租、卖集体资产8～30a，甚至更长，时间太长，无法化解债务。 　　3.3 化债最关键的是缺乏资金 　　由于农村经济因素的缺乏，导致村集体的偿还能力减弱，再加上税费改革使农村经济收入锐减，从而增大开支的缺口，使村集体经济的发展较为困难。 　　3.4 债务硬，债权软 　　现今，农村集体遗留的旧债务主要是一些“硬骨头”，很难化解。其中有70%以上的村级债权是农户欠款，而大多数的农户都已迁离农村，甚至有的农户已经去世，使一部分欠款成为呆死悬帐。 　　4 化解村级债务的对策和措施 　　4.1 加强领导、强化责任 　　成立领导班子，执行责任落实制度。村级领导要亲自挂帅，重点抓化债工作。通过目标考核，并设立明