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业内人士最爱看的汽车资讯 调查：汽车“三包”等消费权益保障政策亟待出台 调查时间：12 月14 日-20 日 调查人数：2628 作者：盖世汽车研究院 中国已成为名副其实的全球最大的新车消费大国，然而与成熟汽车市场相比，中国各类汽车 消费者权益保障的措施无论是从政策的制订层面还是现有政策执行层面都相对不力，这成为 政府和业界专家近期最为关心的议题之一。 汽车“三包”政策规划已久却始终难产。但通过盖世汽车网针对汽车“三包”政策展开的最 新一期业界调查显示，呼吁推出“三包”政策的业界呼声并未因为该政策的长久拖宕而有丝 毫减弱。在参与调查的业内人士中以占绝对比例的投票率认为，多年来一直悬而未决的汽车 “三包”政策应在2011 年尽快出台，刻不容缓。 再次引起业界对汽车“三包”政策关注的是日前中国质量认证中心产品三处处长谢鹏鸿在公 开场合发表的一番言论。据其透露，“三包”政策已经进入深入研讨并正在着手制定可操作 的细则规范，“有望在明年上半年出台”。由于中国汽车销量自新世纪以来基本都延续着高增 长的发展态势，汽车产品作为普通消费品开始进入寻常百姓家，汽车个人拥有者随之从小众 人群扩大到大众群体。同时，与之相伴而生的则是有关汽车质量及相关服务的投诉现象与日 俱增。因此，谢的此番表态，将“三包”政策的出台时间锁定在明年上半年，令业界似乎再 次看到该早已淡出大家视线的政策有实施的可能。 根据盖世汽车网上期围绕此话题展开的业界调查（第108 期，调查时间为12 月14 日至20 日）结果，参与投票的2628 位业内人士中，其中有高达八成的人士明确立场，认为“三包” 政策应在明年尽快出台。可见业界对该政策出台的期盼程度之恳切。另有 13%的人士则表 示“不好说”，说明延宕至今“三包”政策令部分人士对此仍存顾虑。 受限于历史因素和经济模式的影响，先前汽车产品在中国市场一直被分门别类地归至奢侈品 或者被视作是一种生产资料（消费群体主要为法人），而非消费品。在上世纪中国汽车市场 出现爆发式增长之前，由于保有量和人均拥有量低，政府也并未就汽车消费领域制定专门保 护消费者权益的法律法规。因此，一旦个人消费者在购买汽车产品发生纠纷时，就只能以《产 品质量法》和《消费者权益保护法》（以下简称《消法》）这两部在汽车消费纠纷过程中责任 认定、赔偿标准未明确作出规定的法规，消费者的合法权益和有关赔偿往往都无法得到保障。 第 1 页 共 4 页 / 盖世汽车资讯 业内人士最爱看的汽车资讯 在实际案例中，有关消费者的主张，法院基本都以汽车消费尚不属于《消法》所称的生活消 费范畴而予以驳回，而该法在上世纪就已制定，期间并未因汽车产品趋向大众消费而进行与 时俱进的修订。《产品质量法》亦无对汽车产品在消费过程中产生纠纷如何处置有更多细致 明确的规定。 今年早些时候，中国国家工商总局有关负责人称将对包括《消法》在内的等法律法规进行修 订，其中是否会将汽车这一“奢侈品”重新定性以及赋予汽车消费者更多的维权保障细则， 至今未有相关机构对此作出明确表态。因此，消费者的权益要想得到充分保障，不能完全寄 望于上述这两部法规。 在业界看来，包括我们对盖世汽车研究院专家顾问团的线下调查采访后得出的主要观点，要 能更好地保护汽车消费者的合法权益，政策制定者在现阶段更应出台或强化“三包”、召回 以及打破售后服务配件垄断这三方面的政策。在调查2 中，这三大政策分别获得了30%、 28%和25% 的投票率。 严格意义上，被业界简称为汽车“三包”政策的是2004 年12 月30 日由国家质量监督检验 检疫总局宣布于当日起正式向社会公示征求意见的《家用汽车产品修理更换退货责任规定 (草案)》的部门规章，虽然离真正立法还无时间期限，但根据该草案中明确列明的一些条文， 基本涵盖了“三包”的各方面。该草案拟发的初衷是为了提高产品质量，保护家用汽车产品 消费者的合法权益，明确汽车产品销售商、制造商、修理商的修理、更换、退货(三包)责任。 其中，更是对这三大法人主体在汽车产品三包有效期内各自需承担的义务、责任认定以及追 偿与争议的解决等方面均一一出台了相关明确条文。因此在其于2004 年向社会公示征求意 见时，引起了强烈反响，但之后鲜有突破性的进展，在数次被宣布有望出台却最终均石沉大 海之后，其中甚至一度传出被《产品质量担保责任条例》所取代