建设我国计量校准和检测市场的几点构想.pdfVIP

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 建设我国计量校准和检测市场的几点构想 江西长林机械(集团)有限公司陈俏 我国在改革开放和社会主义市场经济体制建立的进程中，特别是加入WTO后，现行 的计量体制使得相当一部分社会计量资源得不到充分利用，致使我国的计量工作不能适 应社会主义市场经济发展的需要，有许多问题亟待解决。面对新的经济形势，计量作为 一个国家经济建设、国防建设、社会发展和科学进步的基础，如何在新的形势下有效地 整合全社会的计量资源、规范市场计量秩序，建立适应经济建设需要的国家计量体制和 计量检测市场等，已成为我国政府和计量工作战线上同志们关注的焦点。按照我国加入 WTO的承诺，国内检I!III务市场将在入世3年后全面对外开放。届时，实力雄厚的国外 检I!III务机构将会直接进入我国计量校准和检测市场。这对于长期受计划经济体制影响 的我国计量校准和检测市场来说，是一个十分严峻的挑战和冲击，同时也是大胆革新和 积极参与竞争的宝贵机遇。 一、存在的问题 长期以来，我国已经形成了国务院的政府计量行政管理部门、国防科工委、国务院 有关部门及地方政府多头管理计量工作的行政管理体制。 在这种体制下，我国的计量工作不可避免地存在以下问题：①各自建立计量基准， 实行封闭式管理，分头传递，多头并进。国家计量体系没有实现统一管理，而是分散各 自为阵，政出多门，政企不分，政事不分，监督与服务不分。加上国防科工委、解放军 总装备部和部分国务院部委仍自行管理计量工作和独立开展量值溯源，也使得计量工作 无法实现统一管理。②全国计量校准和检I!III务机构布局不合理，仅政府计量部门设置 的同样项目的计量检定机构在同一个城市就有多个。同时行业、部门的计量检定机构与 地方计量检定机构也存在重复建设，由于计量校准和检测市场服务项目有限，经常发生 互相抢饭碗和互不认可检定结果的现象。③我国计量校准和检I!III务机构多年来主要靠 政府投资来进行技术改造和设备更新。由于经费投入不足，发展至今的现状就是吃不饱、 长不大，技术装备落后，计量检测的水平与经济发达国家相比有很大差距，缺乏竞争力， 离开政府的扶持，就有可能无法生存。以上这些问题的存在，不利于政府很好地履行管 一21仁 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 理和监督职能，不利于建设统一、开放和竞争、有序的计量校准和检测市场，不利于我 国计量检测机构面对经济全球化的挑战而走向市场。 二、内容和要求 经济的健康运行和发展离不开计量。我国建立的社会主义市场经济，实际上就是社 会主义条件下的市场经济，同样具有市场经济的一般特性。市场经济的实质是市场对资 源配置起基础性作用的资源配置方式，是人类为满足自身需要而对有限资源进行合理配 置的一种经济手段。这里所指的资源同样也包括了计量资源，市场经济运行的结果必然 会渗透到社会的各个领域，方方面面。所以建立与之相适应的市场化的计量校准和检测 体系，是社会主义市场经济发展的必然要求，是社会主义市场经济的重要组成部分，是 支撑工业经济最直接的部分。在这种环境下建立起来的计量校准和检测市场与其它各类 市场应具有相同的属性和特征，同样应是统一、开放和竞争、有序的市场，同样应满足 市场经济运行和发展的需要。 我国已建立了社会主义市场经济，但计量校准和检测市场还没有真正建立。没有制 定计量校准和检测市场规则，没有建立计量校准和检测市场准入制度，没有创造计量校 准和检测公平竞争环境。这种状况将直接影响社会主义市场经济的发展。在我国加入WTO 后，这种状况还将会引起国外校准和检测机构对我国校准和检测市场的强大冲击，从而 造成计量行政主管部门对校准和检测管理的被动局面。 三、方法和措施 要规范和培育我国的计量校准和检测市场，必须改革现行的计量体制，形成全国统 一、高效的现代计量体系。重新设定政府的计量职能，实现政企分开、政事分开，把计 量监督管理职能和计量科技职能分别开来，把计量行政监督和计量检定服务分别开来。 按照市场经济的规则和要求，来运作我国的计量校准和检测市场。具体措施是：①在计 量行政管理体制上实行由国家设立的各级计量行政主管部门统一归口管理的唯一性管 理模式，不分行业和部门，不分民用和军工。这种由国家设立的各级计量行政主管部门 的主要职能侧重于法制计量方面，依据计量法律和法规，代表国家实施计