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建设社会主义新农村关键在“建设’’ 刘志澄 建设社会主义新农村是十六大五中全会在“我国总体上已经进入以 工促农、以城带乡的发展阶段”和“初步具备了加大力度扶持‘三农’ 的条件和能力”的时代背景下作出的重大战略部署，是解决“三农”问 题的重大历史性抉择，意义非常深刻，内容非常丰富，任务非常艰巨。 我国经济建设的实践表明：“三农”对国民经济的发展具有很大的约束 力，农业效益上不去，国民经济发展就要受阻，农民收入上不去，拉动 内需就要受阻，农村经济上不去，农村安定就要受阻。同时还将证明： 没有持续发展的农业，就不可能有持续发展的工业；没有繁荣富裕的农 村，就不可能有繁荣富裕的城市；没有农民的小康，就不可能有全国人 民的小康；没有农民收入稳步提高，就不可能有工业品的广阔市场。 “三农”的这种特殊性质，决定了“三农”的特殊地位，这就是党中央 为什么始终坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重的真谛所在。 党的十六大五中全会确立的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”的建设方针，是建设社会主义新农村的奋斗目标和 行动纲领。它是集农村生产建设、生活建设、生态建设、人居环境建 设、基础设施建设、社会文化建设以及民主法制建设于一体的庞大系统 建设工程。我国有2千多个县和县级市，有近3．7万多个乡镇和65万 多个乡村，自然资源情况各异，经济发展水平参差不齐。因此建设社会 主义新农村要因地制宜，在模式上不能强求一律，在进度上不能急于求 成，而是有一个长期的建设过程。2006年是社会主义新农村建设起步 之年，有一个良好的开局非常重要。首先要按照科学发展观的要求，搞 好社会主义新农村建设的总体规划和具体部署，既要立足当前，着眼长 远；又要讲求实效，使农民得到实惠。其次要贯彻以人为本的指导思 想，农民是新农村建设的主体，在制定和实施建设规划过程中，既要尊 ·20· 新农村建设理论 重农民的意愿，实行民主决策；又要从方便农民生产生活出发，调动农 民的积极性和创造性。第三要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，一方面 要多渠道、多方式调动农民自主创业的动力，通过自身的辛勤劳动和积 累，来加快新农村建设的步伐，一方面国家要加大财政投入力度，调动 多方面投入的积极性，扩大公共财政覆盖农村的范围，为新农村建设提 供强有力的物质保障。第四要选准建设的切入点，通过重点突破来带动 和推进新农村建设的发展。 社会主义新农村建设，是一项涉及政治、经济、文化、社会诸多领 域的综合建设工程。规划是新农村建设的指南，建设是实施规划的关 键。因此，要在坚持社会主义大方向的前提下，统筹兼顾，突出重点， 着力在“建设”二字上很下工夫，开创一条有中国特色的新农村建设的 道路。这就是： (1)要坚持以“富裕农民、富强农业、富庶农村”为建设的总体目 标。通过建设，逐步缩小工农与城乡差别，适应国民经济快速发展的 需要。 (2)要坚持以“发展农村经济、进一步解放、发展和创新农村生产 力”为建设的主要任务，把生产建设放在诸多建设的首位。通过建设， 农业实现持续增效、农民实现持续增收、农村实现持续进步。 (3)要坚持以“城乡统筹发展，工业反哺农业、城市支持农村”方 针为建设的重要前提，充分发挥城乡资源整合与工农业协调发展的优 势。通过建设，促进农村经济与城市经济的对接，构建城乡、工农结合 新的经济增长点。 (4)要坚持以“发展现代农业，依靠科技进步，全面提高农业综合 生产能力”为建设的主要方向，加快传统农业向现代农业的转变。通过 建设，转变农业的增长方式和经营方式，提高农产品的市场竞争能力， 使农业、农村保持旺盛的活力，实现可持续发展。 (5)要坚持以“发展优质高效农业和乡镇企业(农村工业)，构建 农村两大支柱产业”为建设的重要内容，充分发挥农村两大支柱产业在 资源配置中的基础作用。通过建设，提高农村和农业的整体效益，加快 农村富裕劳动力的转移，为国家经济建设和人民生活实现小康和富裕提 ·2】 ‘ 社会主义新农村建设研究 供质优量多的农产品及其加工品，为新农村建设积累资金。 (6)要坚持以“大力加强对农村基础设施建设的投入”为建设的重 要手段。新农村建设是一个