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国有资产评估管理介绍 四川恒通评估师事务所 崔太平 博士 评估业的法律基础 美国评估业有其深厚的法律基础，那就是美国宪法。为保证公民私有财产不受侵犯，美国宪法修正案中第五条明确规定：任何财产（property），未经适当法律程序（due process of law），不得被剥夺；任何私人财产未经合理补偿（just compensation），不得以以公共利益为由征用。 有关不动产征收的评估:美国强制征收的基本程序，主要由“统一司法官的标准国家征收法典”（the Uniform Law Commissioners’ Model Eminent Domain Code，简称UEDC）进行规定，该法典本身又由1970通过的“联邦统一征收协助安置与不动产取得法”加以修订（the Federal Uniform Relocation Assistance and Real Property Acquisition Policy Act of 1970，简称URA）。 我国评估业的法律基础 《宪法修正案》是中国的不动产评估业的深厚法律基础。根据新《宪法》的精神，政府对于土地以及公民的私有财产实行征收，应具备三个要件：一是为了公共利益的需要；二是征收的主体只能是国家，征收的程序应当依照法律规定；三是征收应给予公平补偿。而公平补偿就需要房地产估价师为当事人提供专业意见，可见，不动产评估制度对于保护私有财产权具有重要作用。 《物权法（草案）》的公开征求意见当中，不少专家学者和公民提出，政府对于不动产的征收应当按照不动产的公开市场价值为依据的评估价格予以补偿。 评估行业的法律规定 91号令《国有资产评估管理方法 》：国有资产占有单位应当进行资产评估 的情形；评估程序包括申请立项、资产清查、评定估算、验证确认；评估方法包括、收益现值法、重置成本法、现行市价法、清算价格法、国务院国有资产管理行政主管部门规定的其他评估方法。 第378号令《企业国有资产监督管理暂行条例》于２００３年５月１３日颁布：国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。 评估行业的规章及规范性文件（1） 国办发[2001]102号转发财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》。 取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度，实行核准制和备案制：经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目，其国有资产评估实行核准制。凡由国务院批准实施的重大经济项目，其评估报告由财政部进行核准；凡由省级人民政府批准实施的重大经济项目，其评估报告由省级财政部门进行核准。对其他国有资产评估项目实行备案制。除核准项目以外，中央管理的国有资产，其资产评估项目报财政部或中央管理的企业集团公司、国务院有关部门备案。 加强资产评估活动的监管力度：发生公司制改建、对外投资、合并、分立、清算、股权比例变动、产权转让、资产拍卖、租赁、资产涉讼及其他影响国有权益等行为时，必须遵照国家现行法律法规的要求，独立聘请中介机构进行资产评估，不得有意或借故规避评估程序，不得借评估行为弄虚作假、侵吞国有资产。 完善制度建设，规范评估秩序。 评估行业的规章及规范性文件（2） 2001年12月31日财政部令第14号 《国有资产评估管理若干问题的规定》。 占有单位应当对相关国有资产进行评估的情形。 可以不进行资产评估：经各级人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实施无偿划转；国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）划转、置换和转让。 应当对相关非国有资产进行评估：收购非国有资产；与非国有单位置换资产；接受非国有单位以实物资产偿还债务。 国有资产评估项目实行核准制和备案制。 财政部门下达的资产评估项目核准文件和经财政部门或集团公司、有关部门备案的资产评估项目备案表是占有单位办理产权登记、股权设置等相关手续的必备文件。 占有单位发生依法应进行资产评估的经济行为时，应当以资产评估结果作为作价参考依据；实际交易价格与评估结果相差10％以上的，占有单位应就其差异原因向同级财政部门（集团公司或有关部门）作出书面说明。 评估行业的规章及规范性文件（3.1） 国委第12号令《企业国有资产评估管理暂行办法》2005年9月1日起施行。 企业产权持有单位委托的资产评估机构应当具备下列基本条件：遵守国家有关法律、法规、规章以及企业国有资产评估的政策规定，严格履行法定职责，近3年内没有违法、违规记录；具有与评估对象相适应的资质条件；具有与评估对象相适应的专业人员和专业特长；与企业负责人无经济利益关系； 未向同一经济行为提供审计业务服务。