环境行政公益诉讼制度略论——以公众环境权为指导.pdfVIP

第6豢 第 1期 黄河科技大学学报 2004年 3月 Vo1．6 No．1 垦 垒 里 垒 兰 ! 垦垦墨!! Mar 2004 环境行政公益诉讼制度略论 — — 以公众环境权为指导 计 红 ，言 靖 (1．郑州大学 法学院，河南 郑州 450052；2．郑州工程学院 新闻传播系，河南 郑州 450052) 摘 要：现实中屡屡发生行政机关的行政行为侵犯公共环境利益的情况，但是我国目前的 司法体制中却没有适当的救济机制，从而公众环境权得不到有效保障。因此，在公众环境权理论的 指导下，借鉴国外的成功经验，从制度改造和制度刨新方面具体构建我国的环境行政公益诉讼制 度，是必要的。 关 ■ 词：公益诉讼；公众环境权；环境行政侵权；制度构建 中圈分类号：DF71 文献标识码：A 文章缩号：1008—5424(2004)01—0072—04 害。所谓公众环境权，可以理解为对不特定数 一 、 几例典型的环境行政侵权实例引出 量的人享有的环境公共利益的法律确认形 的公众环境权理论 式。“法律并不创设利益”，这是众所周知的命 南京市规划局批准了紫金山顶兴建观景 题，法律主要通过赋予利益主体一定的权利 台项目的规划许可，但是观景台的钢筋水泥 来达到保护利益的目的。公众环境权的实质 建筑很可能破坏紫金山的自然景观；某省一 是法律对环境公益的价值肯定。当环境公益 个乡政府下令毁掉花费了几代人心血和汗水 的维护日益成为主流社会价值时，迫切要求 才建成的、用于防风固沙的“三北防护林”，建 赋予一定的主体以权利来实现对环境公益的 设葡萄园，发展“高效农业”；山东省黄河河务 保护，这种权利就是我们所说的“公众环境 管理部门决定淤平于20世纪50年代开凿的 权”。① 集防汛、灌溉、渔业、环保功能于一体的“小清 公众环境权既有环境权的共性：预防性、 河”……上述行政行为的共同之处均在于不 公益性、指导性、有限性，又具有其自身的特 同程度上损害了公众的环境利益，类似的行 性即主体不特定性。预防性是指公众环境权 为我们可以将其概括为环境行政侵权行为。 重在环境公益损害发生前的防范于未然，因 从上述几个实例中不难看出，环境行政侵权 为“科学和实践都证明：环境一旦遭到污染和 行为的实质性特征在于对公众环境权的侵 破坏就很难恢复，有些环境污染和破坏甚至 · 收囊日期：2003—10-19 作者■介：计 红(1978一)，女，河南用口市人，郑州大学法学院研究生；言 靖(1976一)，女，湖南株州市人，郑州工 程学院新闻传播系教师。 ① 虽然我国目前的法律框架中并没有正式确立公众环境权，但这并不影响将其视为一种 自然权利未加以研宽，以为其 上升为正式的法律权利提供理论支持，而且环境权作为一项新兴的权利，也日益得到国际社会的广泛承认。 ·72· 根本无法逆转”[1](P281)；公益性是指公众环 权保护的必然要求 境权建立在人们共享环境资源的基础上，其 承载的内核是环境公益，如清洁的空气和饮 针对上述环境行政侵权行为，虽然有许 用水、安静、通风、日照等环境利益；指导性是 多非司法的救济途径，但要实现公