1土地管理学第一篇绪论讲义.pptVIP

一、土地与人口的辩证关系 第二节 土地人口承载力 人口 土地供给 土地与人口的关系 土地需求 二、人地比例关系的变化与环境问题 第二节 人口变化趋势 人口变化资料 人口变化原因 后 果 土地、人口、环境与可持续发展 可持续发展包含两层含义：一层是经济、社会发展的持久永续；另一层是社会、经济发展赖以支撑的资源和环境的持久永续。 从土地管理的角度，要实现土地、人口、环境和经济的可持续发展，应采取以下对策： 树立可持续发展观 实现土地、人口、环境、经济的协调发展 选择与建立可持续发展的土地、人口、环境组合运作模式 建立可持续发展运作模式的具体措施 要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩 实行以预防为主的环境政策 将土地资源利用的外部性内在化 实行有控制的人口转变 消除贫困 六、加强土地资源管理 实现土地资源，特别是耕地的供求平衡，使各区域内的耕地总量不减少 建立土地数量、质量的调查、监测、预警制度 实行土地资源资产化管理 科学评价土地资产价值 建立土地资源核算制度：土地数量核算、土地质量核算、土地价值核算、土地利用成本—效益核算等。 第三节 土地管理概述 土地管理的涵义 土地管理的任务和原则 政府在土地管理中的行为模式 土地管理的方法 土地管理的组织机构 一、土地管理的涵义 土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。 这一概念包括6个方面的内容 土地管理的主体是国家 土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。 土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。 综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地 管理的智能是计划、组织和控制。 土地管理的目的和特点受到社会环境的制约。 二、土地管理的任务和原则 我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发和合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济可持续发展。 现阶段土地管理的具体任务 加强耕地保护，实现耕地总量的动态平衡 控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控 加强土地资源的调查评价和科学规划 加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化 深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转 土地管理的原则 正确处理国家、集体、个人之间关系的原则 坚持生态、经济、社会三效益统一的原则 坚持依法、统一、科学地管理土地的原则 三、政府在土地管理中的行为模式 保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵 作为公共利益的代表，对社会提供公共产品和服务 消除土地利用的外部性 协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率 土地市场失灵现象 公有土地资源和公共产品的存在 土地利用的外部行 不完全竞争和不完全信息 不确定性 土地投机行为 政府失灵的原因 公共决策失误 政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效应” 寻租活动 寻租是指非生产性寻利活动，即通过权利等追逐既有生产利润的活动。 政府失灵的对策 强化政府对土地的公共管理职能 加强公共决策的科学化、民主化 建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系 强化监督机制和反馈机制 建立健全土地法律体系和加大执法力度 四、土地管理的方法 行政方法 经济方法 法律方法 技术方法 土 地 管 理 方 法 地租地价杠杆 财政杠杆 金融杠杆 税收杠杆 五、土地管理的组织机构 国土资源部主要负责土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。其中，统一负责全国土地的管理和监督工作，是国土资源部的重要职责。 国土资源部下设办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、矿产资源储量司、地质环境司、地质勘查司、执法监察司、国际合作与科技司、人事教育司等14个职能司（厅）及机关党委。 各省、地（市）、县、乡镇也各有土地管理行政部门，负责各管辖区内土地管理工作。 全国土地管理机构网络示意图 国土资源部 省级土地管理部门1 省级土地管理部门2 省级土地管理部门n 地(市)级土地管理部门1 地(市)级土地管理部门2 地(市)级土地管理部门n 县级土地管理部门1 乡(镇)土地管理所1 县级土地管理部门2 县级土地管理部门n 乡(镇)土地管理所2 乡(镇)土地管理所n …… …… …… …… 六、土地资源管理发展趋势 1、土地资源管理法律化的趋势增强。 2、土地资源行政管理的规范化。 3、土地资源管理手段的不断市场化。 4、土地资源管理的信息手段得到加强。 5、日益