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征地补偿安置制度要改革 高邮市国土资源局吴萍 新《土地管理法》实施以来，国土资源管理部门负责征地工作的人员遇到最难、最突出 的要算征地补偿安置了。过去征地是由用地单位与被用地单位直接协商，达成协议直接 结算费用，报批材料报的都是假协议，征地补偿安置标准不统一，不规范，任由双方自由协 商，暗箱操作，严重影响了征地管理工作的顺利实施。新法实施后，制定了法定征地补偿 标准，实行了征地补偿安置公告登记制度，使征地工作走上了健康发展的轨道，但在实施 中，也出现了不少问题，一是国土部门代表政府向农民征地，一律按照法定标准执行，农民 不满意，上访闹事或拒绝征地的情况时有发生。二是一些地方确实存在不按法定标准补 偿。补偿费管理和分配无序，安置工作不到位等问题。 就我市目前征地情况来看，存有两种情况：第一种情况是城市规划区及城郊结合部征 地补偿标准比法定标准略有上靠；法律规定的是征地补偿费为该耕地被征用前三年平均 年产值的8～10倍，安置补助费为4～6倍，按高限算，两项费用按16倍计算(年产值为 1200元／亩)，再加上青苗赔偿费用，约为2万元／亩，而我市城市规划区及城郊结合部实际 补偿已达5万元／亩以上。应该说，这个补偿标准，从我市农村耕地的平均产出与收益情 况看不算低了，但农民还是不满意。第二种情况是农村征地，按低限算，两项费用按12倍 计算，加上青苗赔偿费用约为1．50万元／亩，而我市农村征地一些乡镇政府为了招商引 资，降低门槛，最低只给农民总共补偿7000元／亩。严重地损害了农民的利益。所以说， 征地难，征地补偿安置最难。但是再难，工作还是要去做，国家发展经济建设所必须的用 地需求必须得到保证，这一点是勿庸置疑的，否则就会阻碍经济建设的发展。 如何妥善处理好土地征用后农民的补偿安置问题，这是需要我们去研究，去探索的。 土地要征用，农民利益也要维护。为什么农民不愿意土地被征用，从而将自己从农业劳动 中“解放”出来呢?分析起来，至少有以下几个原因：其一不管法律上是否已得到明确，在 传统心理上，农民还是习惯于把土地视作自己的一份财产，拥有它，就意味着拥有一份保 障，所以不愿意轻易放弃。其二，不少农民特别城市规划区和城郊结合部的农民，头脑中 已树立了较强的市场观念，他们往往已从市场上感到了土地的价值，所以不想仅以高于年 产值几倍的补偿为条件，把自己手中的土地交出去。其三，对城郊结合部的农民来说，大 片的集体土地早已不是农地，而是集体建设用地，未征用前，多半由村组或自己分别出租 经营，如我市市郊文游路边，某一个村民小组就将土地出租给经营者销售钢材、木材，既不 投入又不破坏土地以后的种植，每年坐享3000～4000元／亩的收益，所得的收益远远高于 ·-——402·--—— 第六部分土地法规 征地补偿安置制度要改革 政府的征地补偿费。所以，尽管这部分地区的征地补偿标准实际上都远远超出法定标准， 但征地纠纷仍不断出现。 农民对政府征地行为所持有的这些心态，归结起来实质上出于一个思路，就是希望土 地可以由自己来经营或者至少要让自己参与土地的增值收益分配。这里实质上是一个土 地所有权问题。征地补偿安置必须要考虑这一因素，如何把握是个值得研究的问题。如 果我们承认土地是农民集体拥有所有权，似乎就是国有土地政府可以经营与处置，那么， 他们就有对这份财产拥有经营与处置权。但是我们同时也应该看到，在我国，土地毕竟仍 属集体所有，主要用于农业生产，农民个人所拥有的不过是农用地的承包经营权。而且土 地转为建设用地转入市场后的增值收益也并不完全来源于农民自身对它的投入，如果让 农民直接参与土地经营或收益分配，带来的最直接的问题仍然在农民自身。因为增值与 政府规划、配套设施建设以及区位、地段有关，那么就有可能会有对土地投入多的农民，从 市场上得到的土地增值收益比对土地投入少的农民反而少很多的情况。其结果是政府让 了利，农民心理还是不平衡。 不管怎样，现有的法定征地补偿安置标准不合理等问题还是引起了中央和国务院领 导及有关部门的重视，目前正在进行调研，拟对征地制度进行改革，并在沿海五省九地试 点。这是必要的，总的来讲，在安置方式方面要作重大改革，一是继续货币安置，要根据实 际情况，一次性或分期把安置费分别交给村集体和农民。二是用补偿安置费给农民上商 业保险或社会保险，让他们老有所靠老有所养，