快速城市化进程中村镇规划的公众参与机制的探索与实践——以深圳龙岗区为例.pdfVIP

曾伟轩，等：快速城市化进程中村镇规划的公众参与机制的探索与实践 快速城市化进程中村镇规划的 公众参与机制的探索与实践 ——以深圳龙岗区为例 曾伟轩林晨 【摘要】公众参与早已成为欧美众多发达国家城市规划行政体系中一个重要的法定环节，公众参与城市 规划是社会经济发展到一定阶段的必然结果。但在我国，公众参与还处于起步阶段，尚未真正落到实处。本文 旨在通过对深圳市龙岗区在村镇规划中构建公众参与机制的实践进行分析，讨论在快速城市化地区如何建立村 镇规划的公众参与机制，如何利用公众参与机制加快农村城市化水平和城市化质量的提高。 【关键词】快速城市化进程；村镇规划；公众参与机制；龙岗区 城市规划是城市建设的“龙头”，直接影响到 一直是个难题，群众抱怨规划不切实际，好看不好 城市未来的发展战略与布局。让公众参与城市规 用，规划人员则认为村民只顾眼前利益而忽视长远 划，是国际上通行的做法，在西方城市规划制度较 的发展，目光短浅，不按规划办事。规划编制与规 为完善的国家，公众参与以法律化、制度化形式被 划实施管理存在严重的脱节，导致村镇规划建设随 纳入规划决策体系，它不但有利于提高决策的民主 心所欲，土地利用粗放和无序扩张，未能形成城乡 化与科学化，保障公平，加强规划管理的透明度， 建设、社会、经济、环境的协调发展。 减少违法违规行为的发生，而且增强了人们参与城 龙岗区的行政管理体制上仍然保留传统的镇、 市建设的积极性，提高了规划实施的可能性。但是 村的行政架构。一方面，土地利用、基础设施建 城市规划的公众参与和社会经济发展的程度密切相 设、经济特征等各方面均呈现城市特征，但在土地 关。在西方国家，城市规划不是政府或设计师单独 的权属上又具有“二元”结构特性，全区80％以 的工作，而是经由公众和各方的共同努力以实现城 上的土地属农村集体所有，农村集体实际上行使了 市发展的重要事业，公众参与是政府决策的重要步 土地的开发权，成为村镇建设的主体。镇、村政府 骤，并贯穿在城市规划的全过程中。对于当前的中 和群众的意识上还停留在传统的乡土意识形态上， 国，公众参与还处于起步阶段，尚未真正落到实 大量出租出售土地，建厂房招商，建私房出租，农 处，公众参与缺乏真正的决策权和相应的制度和法 民“坐地生财”，完全摆脱了劳作，过着“寄生” 律保障。本文以深圳市龙岗区为例，就快速城市化 的生活。对于龙岗区的村镇规划来说，公众参与的 进程中的村镇规划如何引入有效公众参与机制进行 主体是村镇的干部群众，他们不仅仅是一般意义上 探讨。 的社会公众，同时也是农村集体土地的所有者，是 村镇规划实施的主体。公众参与能否对规划建设起 1龙岗区村镇规划引入公众参与机制的背 到良好的效果，很重要的是取决于全体民众的文明 景 素质、思想意识等。故龙岗区针对村镇建设速度 快、村镇群众素质不高的特点，以提高农村的规划 龙岗区处于城乡混合发展状态，正处于快速城 意识和素质作为现阶段公众参与的切入点，让广大 市化过程中，城市建设呈现超常发展、迅猛扩张和 群众和村干部关心和参与到涉及到他们切身利益的 混乱无序的状态。长期以来，龙岗的规划管理工作 村镇规划中，引导村镇一级的规划实施。