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西方福利制度的内在悖论 　　【摘要】西方福利国家很难实现诸如充分就业、稳定物价、促进经济增长、实现收支平衡等经济目标，福利国家的区域经济自身面临很多具体的问题，这些问题不能通过国家的宏观经济政策或是统一强加的微观经济政策加以解决。西方社会是一个政治化的阶级体系，福利国家基本上是劳资双方“阶级力量的一种平衡”。由于全球化不断推进，资本的流动性使这一平衡被打破了。 　　【关键词】西方国家 社会保障 福利制度 【中图分类号】F817 【文献标识码】A 　　欧洲社会福利制度的四种类型 　　慈善、救助等社会保障思想与实践在人类社会发展史上源远流长。进入 20 世纪以后，西方国家在经历了1929-1933年经济危机和第二次世界大战后，随着资本主义经济的发展，阶级矛盾日益尖锐。为了缓和阶级矛盾，建立完善的福利保障制度的措施被提出。1948年7月，英国首先宣布成为“从摇篮到坟墓”均有保障的“福利国家”，随后西欧、北欧、北美洲、大洋洲、亚洲的经济发达国家陆续宣布实施普遍福利政策。到20世纪70年代，世界上绝大多数国家和地区都已建立起不同程度、不同形式的社会福利制度。 　　自福利国家出现后，由于意识形态的差异及执政党本身的性质差异，会导致政府在选择福利模式上存在较大的差异。一般欧洲社会福利制度模式可分为四种类型：第一类，自由主义类型，代表国家是英国，此种类型国家福利依赖三个重要支柱，分别是弱化国家的作用、劳动市场参与方面的风险个人化而非社会化、以市场解决经济与社会问题。它主要强调提供社会福利与医疗保健服务。第二类，社会民主福利型，代表国家是北欧各国，这种福利体制接受国家为解决市场失灵问题的延伸角色，并将风险社会化，同时提供高水平的福利补助和再分配措施，通过高额征税为民众提供包括医疗保健服务在内的众多服务。第三类，保守主义类型，代表国家是中欧各国，它们在收取社会保险费的基础上筹集资金，在很多方面提供数额颇多的福利金。第四类，家庭式福利体制，代表国家是南欧各国，其所实行的福利制度与中欧各国较为相似，但是提供福利的范围较为狭窄，救济水平也较低。 　　研究表明，社会福利制度的主要内容是社会救助制度，功能包括：一是为全体居民提供了制度性的储蓄渠道，即在年轻时的工作阶段，作为福利体系的贡献者，而当年老退休时，则可以享受福利制度提供的养老安排。二是福利体系通过不同的方式，进行经济资源的再分配。一个典型例子便是税收系统，让穷人少缴税、富人多?U税。三是福利体系对个人及社会能力的投资，政府通过福利体系投资于人力资源和社会资源领域，包括育儿服务、从小学到大学的公立教育、失业再培训等。通过福利制度，福利国家政府给劳动者和弱势群体提供最大限度的保护，并减少社会不平等。福利制度对各国政府的合法性起到了重要作用，发挥了各国政府的职能作用。然而，当经济发展面临停滞困境、公共财政压力不断上涨之时，也会有质疑声发出――福利政策是否难以改变，福利支出是否过多而拖累经济发展？德国总理默克尔经常引用的一句话就是，欧洲仅占世界人口的7%、全球GDP的25%，但其福利开支却达到了全球福利总开支的一半。 　　西方国家福利制度的调整与改革 　　从 20世纪80年代开始，西方福利国家曾陷入失业危机、老龄危机、财政危机、社会危机、制度危机和文化危机等多种危机。目前，福利国家很难实现诸如充分就业、稳定物价、促进经济增长、实现收支平衡等经济目标，福利国家的区域经济自身面临很多具体的问题，这些问题不能通过国家的宏观经济政策或是统一强加的微观经济政策加以解决。福利国家存在着执政党、工联主义、资本主义联合的政治代表形式的危机，主要表现为日益增加的选举波动性以及民众对主要政党的不满等。此后，各国纷纷进行自我调整和改革。 　　不同国家有不同的改革方向和内容，福利国家普遍推行多元化改革，但是无论如何改革和调整，国家和政府在福利承担上的责任和作用是不可或缺的。政府是福利制度改革的主体，政府社会福利责任的调整与定位，以及建立政府社会福利责任承担机制，除了国家权力层面的高层设计以外，还必须在政府、企业和公民层面上进行广泛的社会动员，按照社会福利分配的公平原则，在某些领域还需要扩展和强化。总体看，欧美福利制度改革经历了两个阶段。 　　第一阶段的改革主要是以削减社会福利支出为目的，减轻国家社保负担；同时加强福利制度中责任机制的建立，强调社保由国家负担转为由国家、雇主、人员三方共同承担，强调个人的义务与责任；推行私有化，引入竞争，提高效率。改革主要包括：社会保险以及社会救助方面的改革、国民保健改革、住房和教育改革。但其改革未达到预期目标，也没有彻底改变一些国家的社会福利制度中存在的弊端。 　　第二阶段的改革是为能力强的人提供工作机会，为能力弱的人提供生活保障，以节省福利开支为宗旨。未来政府的角色