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退耕还林后续政策研究 　　摘 要：退耕还林工程是保护我国生态环境可持续发展的一种重大工程。工程完成试点探索和全面开展工作之后，现在已进入巩固成果的重要阶段。如何巩固和发展四川富顺县来之不易的生态建设成果，对进一步构建长江上游生态屏障、促进四川经济的稳定发展有着极其重要的深远意义。本文主要结合富顺县退耕还林工作开展的实际情况，分析其退耕还林后续产业的发展政策。 　　关键词：富顺县；退耕还林；后续政策 　　中图分类号：F326 文献标识码：A 　　自20世纪90年代以来，围绕林业产业强县、助农增收，富顺县提出了一系列举措，出台了《富顺县林业产业发展规划》和《关于加快竹产业发展的意见》，整合退耕还林工程、天然林资源保护工程、中省残危项目、移民扶持项目、民政农房改造项目、以工代振道路建设项目、国债沼气建设项目、国土治理项目、县财政“五个一”工程等10余类项目。其中，退耕还林工程是富顺县工作的重中之重，不仅关系到当地的经济发展效益，更对保护生态环境的可持续发展有着重要意义。 　　1 富顺县退耕还林后续产业基本情况和存在的问题 　　退耕还林后续产业实施以来林业收入已经成为退耕户的重要收入来源之一，人均林业收入占人均总收入的16.36%。95%的农户对后续产业的实施表示支持，并且积极性很高，尤其是发展特色经果林，不仅生态效益良好，经济效益也十分可观。农民普遍认为后续产业项目是继退耕还林之后的又一惠农、富农政策。富顺县退耕还林后续产业主要以竹产业、短周期工业原料林产业、花椒产业、甜橙产业以及林下养殖业等5大产业类型。 　　富顺县在近些年的后续产业发展过程中，特色经果林、竹林等得到良好发展，在甜橙、花椒上着力打造品牌，也实实在在地提高了农户的林业收入水平，从中积累了一些实践经验，但仍存以下几点问题：林业用地尽管得到了充分利用，但经营管理还不完善；后续产业结构还不尽合理；全县的产业发展方向偏离了最初的规划目标，农户发展意愿得不到体现；基础设施滞后，开发利用困难，林业产品开发的成本过高，导致本地或外来企业投资受阻；农民丰产经营管理经验不足，投工投劳高，但生产力水平低，生产效率低。 　　2 富顺县后续产业进一步发展的政策 　　发展退耕还林（草）后续产业是一项综合性的工程，不能只关注林草问题，而是需要多层面地采取措施。通过分析自然经济状况，结合后续产业发展现状，就富顺县后续产业的进一步发展提出以下政策：针对富顺县林业用地经营管理不善的问题，应遵循适地适树的原则，在充分了解林地立地条件和树种特性的基础上进行发展。应加大资金投入，加强施肥、中耕等抚育管理措施。积极组织和培训农户，提高其管护技术水平。 　　针对后续产业结构不够合理的问题，努力调整种植业结构，大力发展优势特色种植业，提升传统种植业的产量和质量。适当提高短周期工业原料林的发展规模，以满足当前人们日益增长的木材需求。富顺县目前森林经营的产品较为单一，可考虑发展林下养殖（蓄禽养殖、养蜂、养蛋等）和林下种植（种药、种菌和林农复合种植等），最大限度地提高林地利用率，增加产品输出而提高收益。 　　针对富顺县退耕还林后续产业发展方向偏离了最初规划目标，农户发展意愿得不到良好体现等情况，建议通过问卷调查、网络投票等形式，广泛听取基层政府、部门、专家和农户对后续产业实施措施的意见和建议，确保后续产业具有坚实的科学技术基础和广泛的社会认同。尊重农户意愿，对退耕农户开展摸底调查，统筹平衡，自下而上编制规划并落实到户。优先安排生产生活条件差、经济困难及在退耕地上没有收益或收益较小的贫困退耕农户。 　　针对部分地区基础设施滞后，开发利用困难的问题，建议结合农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设项目，整修道路，完善灌溉蓄水排水设施，以减少林业产品开发的成本，排除本地或外来企业的投资障碍，形成农业增效、农民增收良性互动格局。 　　针对农民丰产经营管理经验不足，投工投劳高，生产力水平低，生产效率低的问题，地方政府应引进高素质专业技术人才，对农民进行适时培训，积极发展当地专业合作组织，以农村能人和专业大户为主力军，为农户提供技术指导和咨询服务，改变一些传统的不正确的经营管理理念。 　　考虑到富顺县具有较好的旅游资源，但并未得以充分开发利用的事实，建议发展以森林生态旅游为主的观光业，充分利用富顺县丰富的旅游资源，打造森林生态旅游品牌，形成生态旅游热点，通过宣传促销，开拓客源市场，营造良好的旅游环境。 　　3 后续产业进一步发展和实施的保障措施 　　3.1 加强领导，提高认识 　　退耕还林（草）工程是一项得益于当前，惠及子孙后代的长效工程，发展后续产业是解决退耕还林（草）区农民生计和长远发展问题。必须广泛深入地加强对此项工程重大意义和相关法规和政策制度的宣传，消除农民的依赖思想和传统保守