扬州市农用地流转现状及对策研究.pdf

212 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 扬州市农用地流转现状及对策研究 李纪军 (扬州市国土资源局，扬州225009) 关键词：农用地流转现状问题对策 农村集体土地是土地管理的一个重要方面，国土资源部门作为负责城乡土地统一管理的职能部 门，今后对农村集体所有的建设用地及农用地的管理也将逐步增强。党的十六届三中全会通过的《关 于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出，“完善农村土地制度。土地家庭承包经营 是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体 制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。”随着乡镇企业逐步改制到位，以及农村富余劳动力不 断向城镇和二三产业集中，包括集体建设用地和农用地在内的农村集体土地流转越来越多。集体土地 通过流转，农用地经营权逐步向经营能手和大户集中，极大地推进了农业产业化进程，农村集体建设用 地向使用效益高的企业和个人手中集聚，提高了集体建设用地的利用水平。为了解扬州市农村集体土 地流转的现状，我们在搜集资料的基础上，对农村土地流转情况进行了调查分析，并就如何培育、规范 农村集体土地市场提出初步建议。 1 扬州市农用地流转现状 这次调研选择的地点是高邮市卸甲镇。该镇位于高邮市城郊，由原来的卸甲、龙奔、伯勤三个乡镇 合并而成，下辖26个行政村、3个居委会，人口7．3万，面积147平方公里。该镇有企业300多家，以电 动工具、烟花鞭炮、铸造为主。农业产业化程度较高，有万亩桑园、水产基地，2002年实现国内生产总值 4．8亿元。全镇耕地面积89297亩，人均耕地面积1．37亩。 亩；道路等公用设施及其他用地650亩。 在农用地流转过程中，以农户自发流转为主，部分由村或乡镇组织实施。今年初，高邮市横泾镇永 丰村近百户村民以土地作价入股，与农业产业化龙头企业江苏珠光食品有限公司签订有机食品基地建 设协议，并拿到了公司预付的350元红利，从而告别了传统的农业生产方式，通过土地经营权流转实现 了农民向股民的转变。珠光公司是一家净资产4000万元的省级粮油食品加工重点龙头企业，去年被 上海隆金企业发展有限公司整体收购。为充分发挥龙头企业在农业产业化经营中的带动作用，珠光公 司把农业基地建设作为战略投入，使之成为企业长期发展的资源和动力。今年初，该公司在原有20万 亩原粮基地的基础上，通过农民土地入股和企业对基地实施直接管理的形式，在横泾镇建设1000亩有 机食品基地，企业与农户建立起长期合作、共同发展的战略同盟关系。在土地使用方面，珠光公司采用 “土地入股、保底分红”和“三分五统、包产保价”两种方式与农户合作，对出外打工或不想种田农户将 其土地按每亩300—350元作价人股计入生产成本，保证农户的收益，对不愿意放弃土地的农户采用统 分结合的方式，由农户完成育秧、耕翻、栽插等劳务性投入，公司统一提供种子、有机肥、围网、灌溉田管 和收割烘干，控制影响产品品质的关键性工作。在栽插结束后，农户退出田间管理，公司按亩产600公 斤、高于市场价0．1影公斤与基地农户结算收益，扣除公司代垫的农本。此外，珠光公司为稳定基地， 经济篇 213 还将对企业优质产品所获的超额利润进行二次分配，以进一步增加农户收益。 2土地流转的特点 农用地合理流转是农村经济发展的必然结果。自80年代中期开始，由于粮价走低、粮食难卖，农 民种粮积极性受挫，农村出现土地抛荒，农民与土地的那种凝固关系开始松动。90年代中期以来，随着 农产品买方市场的逐步形成，农村劳动力大量外出，土地作为生产要素开始在市场中流动配置，流转的 速度不断加快。从我们最近调查的情况来看，主要有以下几个特点： 2．1农用地流转是主流 调查中发现，农村集体土地，农用地流转的现象较多。这与农用地流转时受到的限制条件较少有 关系。只要不改变农用地性质。流转双方对流转的土地和双方的利益分配没有异议，经过村组同意后 即可实施，管理较为规范的乡镇要到乡镇办理流转手续，进一步以规范的形式明确双方的权利和义务。 相对而言，建设用地的流转较少。一方面，建设用地流转后，需要完善配套设施或建设房屋，使用建设 用地的投入相对较大。另一方面，对未来土地使用权的不确定性使建设用地流转双方承担