我国高等教育管理体制改革的基本思路.pdfVIP

第21卷 第1期 青海大学学报(自然科学版) V01．21 No．1 2003年2月 Journal of Qinghai University Feb．2003 我国高等教育管理体制改革的基本思路 张宏岩 (青海大学经济系，青海西宁 810016) 摘要：改革开放以来，我国高等教育体制改革不断深入，取得了令人瞩目的成就。但是，就目前 的高等教育管理体制而言，仍有许多亟待解决的问题。本文在分析我国高等教育管理体制基 本格局的基础上，探讨了高等教育管理体制改革的必要性及改革的基本思路。 关键词：高等教育；管理体制；改革思路 中图分类号．G640 文献标识码：C 文章编号：1006—8996(2003)01一O066—03 1 我国高等教育管理体制的基本格局 我国原有的高等教育管理体制，是一种国家集中计划、中央政府各部委和省级政府分别投资办学和 直接管理的体制。这种体制形成之初，由于与计划经济体制相适应，且当时高校数量较少，矛盾并不明 显。但久而久之，这种体制逐步衍化成条块分割、自成体系、封闭发展的格局，直接导致省级政府和中央 部门低水平上重复设置高等学校和专业，造成教育资源配置的严重不合理，许多学校的规模效益低下， 一 部分新设学校或专业的教学质量得不到保证。 针对旧体制存在的弊病，《中共中央关于改革教育体制的决定》中提出了“改变政府对高等学校统得 过死的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校 同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能 力”的改革基本方针。以1993年的《中国教育改革和发展纲要》为标志，中国高等教育的发展进入了全 面探索建立与社会主义市场经济体制相适应的高等教育体制的新的发展阶段。尤其是第四次全国高教 工作会议之后，高教体制改革在办学体制、管理体制、投资体制、招生和毕业生就业制度、学校内部管理 体制等方面进行了多种多样的改革试点和探索，取得了初步的成效，形成了一套符合社会主义市场经济 体制改革方向，适应新时期社会主义现代化建设需要的、符合高等教育自身发展规律的改革思路与举 措。 我国高等教育管理体制虽然已日渐成熟，但面对市场经济的挑战，以及加入WTO后教育贸易化的 来临，现行高等教育管理体制的弊端日益显露出来，严重阻碍了我国高等教育的进一步发展。主要表现 在：①学校缺乏办学自主权。随着高等教育管理体制的改革，高校的办学自主权逐步扩大，但从社会发 展和高等教育发展的角度看，目前的现状仍有一些不适应的方面。如招生、教师专业技术职务评审等方 面仍无自主权。②办学主体单一。我国办学主体一般是国家办学，办学主体单一，社会各界难以参与， 抑制了地方、社会办学的积极性，不能满足人民群众日益增长的教育需要。③学校内部管理缺乏竞争机 制。长期以来行政人员过多，是高校普遍存在的突出问题，高校干部不是因岗设人，而是因人设岗，各 校、院、系小而全，万事不求人，浪费了人力资源。④教学改革滞后。目前仍存在教学内容重复设置，教 学方法陈旧，课程内容远离社会需求，学科结构不合理等问题。… 2 我国高等教育管理体制改革的客观必要性 2．1市场经济体制建立的要求 教育是国民经济有机整体的组成部分，教育过程同样存在着投入和产 收稿日期-2002—11—27 作者简介：张宏岩(196卜 )，男，河北清苑人，副教授。 第1期 张宏岩：我国高等教育管理体制改革的基本思路 67 出的经济活动。其投入是社会经济资源分配中的一部分，是社会经济活动的产出；其产出是社会经济活 动的基本投入要素——人力资源。因此，教育体制的基本模式和框架，是由经济体制决定的；经济体制 目标模式的转变，必定会对生存在这种氛围中，并在相当程度上以该模式为基础的高等教育体制目标模 式带来影响。在社会主义市场经济体制下，多种经济成份的并存和发展，冲击着学校办学主体的单一化 格局及相应的管理模式。经济主体的多元化，排斥着高度集中的教育决策行为，要求决策主体在决策权 上明确划分。随着包括劳动力市场、资金市场、信息市场等市场体系的健全，市场的多变性、竞